挪用特定款物罪，是指違反特定款物專用的財(cái)經(jīng)管理制度，挪用國(guó)家用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物，情節(jié)嚴(yán)重，致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。其中“情節(jié)嚴(yán)重”如何認(rèn)定，是否所有的救災(zāi)物質(zhì)都包括在挪用特定款物罪中?詳情請(qǐng)看下文。

　　本罪與非罪的界限

　　1、“情節(jié)嚴(yán)重”與“致使國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損害”兩個(gè)要件必須同時(shí)具備，缺一不可，僅“情節(jié)嚴(yán)重”但未造成童大損害，或僅造成重大損失，但并非“情節(jié)嚴(yán)重”，都不能認(rèn)定為犯罪。

　　造成“重大損害”一般是指嚴(yán)重影響當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民救濟(jì)工作，直接導(dǎo)致民政對(duì)象的人身傷亡、房屋倒塌、財(cái)產(chǎn)損失、牲畜傷亡， 挪用特定款物罪以及直接導(dǎo)致大面積糧田病蟲(chóng)害現(xiàn)象，救災(zāi)搶險(xiǎn)工作不能及時(shí)進(jìn)行而引發(fā)的其他自接物質(zhì)損失。

　　所謂“情節(jié)嚴(yán)重”主要是指具有以下情節(jié)：(1)挪用的撫恤事業(yè)費(fèi)系殘廢撫恤費(fèi)、烈軍屬生活補(bǔ)助費(fèi)。(2)挪用的救濟(jì)費(fèi)系孤老殘幼社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、無(wú)生活來(lái)源的散居歸僑、外僑及其他人員的生活困難補(bǔ)助費(fèi)、兒童福利院經(jīng)費(fèi)。(3)挪用的救災(zāi)款是自然災(zāi)害救災(zāi)款。(4)挪用的救災(zāi)物資，系食品、藥品、醫(yī)療器械、生活必需品。(5)挪用的款物數(shù)額巨大的。(6)多次挪用屢教不改的。(7)挪用特定款物用于揮霍浪費(fèi)和高消費(fèi)性開(kāi)支的。(8)挪用外援款物的等。

　　2、救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金的性質(zhì)問(wèn)題。救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金又稱救災(zāi)基金，是指救災(zāi)款有償使用回收本金及其增值部分的資金和其他渠道的社會(huì)資金，由各級(jí)民政部門(mén)掌握并周轉(zhuǎn)使用。在非災(zāi)年，救災(zāi)扶貧基金常被用來(lái)當(dāng)作一般的生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)，鑒于救災(zāi)扶貧基金是基于國(guó)家撥給的救災(zāi)款實(shí)行有償使用而來(lái)的，或以救災(zāi)為各項(xiàng)吸引籌集社會(huì)資金而形成的，可以視為一種常備的救災(zāi)資金，作為救災(zāi)特款，專款專用，不得挪用。挪用救災(zāi)扶貧基金構(gòu)成犯罪的，可以挪用特定款物罪論處。

　　3、“雙扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”中的款物性質(zhì)問(wèn)題。“雙扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”即救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶有福利性質(zhì)，是民政部門(mén)組織的、為災(zāi)區(qū)群眾從事自救性勞務(wù)活動(dòng)，增加收入，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力，為貧困地區(qū)扶貧經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)稱。“雙扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的資金來(lái)源主要是救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金和當(dāng)年救災(zāi)款的有償使用部分，而且這些實(shí)體的上繳利潤(rùn)納入救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金，周轉(zhuǎn)扶貧滾動(dòng)使用，所以這類實(shí)體中的公共財(cái)產(chǎn)實(shí)際上是救災(zāi)款物的轉(zhuǎn)化形式。對(duì)挪用“雙扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體”中的款物行為，以認(rèn)定為挪用特定款物行為論處為妥。

　　4、民政事業(yè)費(fèi)相互之間的調(diào)劑問(wèn)題。民政工作中，不但存在救災(zāi)費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)、撫恤費(fèi)相互之間替代調(diào)劑的情況，而且存在著國(guó)家特定款項(xiàng)與其他民政事業(yè)調(diào)劑使用的現(xiàn)象。這種調(diào)劑是否屬于挪用性質(zhì)，回答是肯定的。不但不能拿救災(zāi)、救濟(jì)、撫恤款等特定款物去沖抵其他民政事業(yè)開(kāi)支，而且也不能在特定款物之間隨意進(jìn)行調(diào)劑。上述調(diào)劑行為本質(zhì)上都屬于挪用行為，違反了國(guó)家關(guān)于上述款項(xiàng)“專款專用”的規(guī)定。但鑒于這種調(diào)劑行為是在民政事業(yè)費(fèi)內(nèi)部進(jìn)行的調(diào)劑行為，具體情況較為復(fù)雜，對(duì)這些行為不以犯罪論處為妥。

　　5、境外救災(zāi)捐贈(zèng)資金物資使用中的挪用問(wèn)題。自1980年起，我國(guó)對(duì)國(guó)際救災(zāi)援助政策發(fā)生變化，歡迎并接受國(guó)際社會(huì)向我災(zāi)區(qū)提供人道性質(zhì)的援助。境外捐贈(zèng)的救災(zāi)款物，無(wú)論通過(guò)何種途徑，辦理了何種接受手續(xù)，都屬于國(guó)家所有的救災(zāi)特定款物，不得挪用。其用途由國(guó)家規(guī)定。來(lái)不及等待上級(jí)主管部門(mén)答復(fù)的，也應(yīng)將款物按國(guó)內(nèi)撥款的救災(zāi)款物使用范圍使用。按照1991年10月15日民政部《關(guān)于安排使用境外捐贈(zèng)資金存關(guān)事宜的通知》規(guī)定：如果境外捐贈(zèng)資金已有明確意向，而這些資金使用意向與我國(guó)有關(guān)部門(mén)規(guī)定的資金用途不符時(shí)，可以與捐贈(zèng)方協(xié)商解決。如捐贈(zèng)方堅(jiān)持某一使用意向，也可以允許。如一些外援捐贈(zèng)后，執(zhí)意要將其捐贈(zèng)的款物用于某一特定項(xiàng)目，如修某段公路，建某所學(xué)校，在何地區(qū)設(shè)所醫(yī)院等。這種情況下，如果政府方面協(xié)商后同意捐贈(zèng)者的意愿，則其意愿成為法定特定用途，擅自改變上述特定用途，將受捐贈(zèng)的款物挪為他用，是非法的挪用行為。但對(duì)境外捐贈(zèng)的救災(zāi)資金，如果捐贈(zèng)方無(wú)明確意向或其意向與我國(guó)有關(guān)部門(mén)關(guān)于救災(zāi)款物的使用規(guī)定相符合，行為人擅自改變救災(zāi)款的救災(zāi)扶貧用途，則其行為是挪用特定款物違法行為。

　　6、關(guān)于長(zhǎng)效、大件救災(zāi)物資的挪用問(wèn)題。接受捐贈(zèng)的各類汽車，無(wú)論何種車輛，災(zāi)情處理階段過(guò)后，都可以歸口當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)作為工作車輛，用于非救災(zāi)用途的其他民政事業(yè)，不存在挪用問(wèn)題，對(duì)于電動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)等機(jī)電設(shè)備類，以及水上交通工具、排水設(shè)備等長(zhǎng)效救災(zāi)物資，按照民政部《關(guān)于救災(zāi)物資接收、分發(fā)、使用、管理的規(guī)定》：“救災(zāi)物資應(yīng)及時(shí)收回，暫以地(市)為單位，登記造冊(cè)，妥善保管，做好建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)的準(zhǔn)備。”如果將這類物資不按規(guī)定回收，不作為救災(zāi)儲(chǔ)備物資，而是改作其它公共用途，其性質(zhì)屬于挪用，但鑒于其行為特點(diǎn)，不宜作為挪用犯罪處理。

　　7、關(guān)于救災(zāi)保險(xiǎn)資金和農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)超付資金的挪用問(wèn)題。民政部門(mén)從1988年起，在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展了救災(zāi)合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。救災(zāi)合作保險(xiǎn)是救災(zāi)工作的一項(xiàng)根本改革，以改國(guó)家獨(dú)資救災(zāi)為社會(huì)集資救災(zāi)。按照救災(zāi)合作保險(xiǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，保險(xiǎn)金作為救災(zāi)資余的一部分，無(wú)災(zāi)年作為儲(chǔ)備資金，并以輕災(zāi)年補(bǔ)重災(zāi)年，但救災(zāi)保險(xiǎn)本質(zhì)上仍屬于社會(huì)保險(xiǎn)的一部分。挪用救災(zāi)保險(xiǎn)金的行為不宜以挪用特定款物行為處理，可以挪用公款行為對(duì)待。農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)超付資金帶有保險(xiǎn)金的性質(zhì)，中央從當(dāng)年救災(zāi)預(yù)算中確定一定的額度，作為超付公專項(xiàng)資金，省級(jí)從當(dāng)年救災(zāi)款中提取，建立超付專項(xiàng)資金，超付資金事實(shí)上已成為國(guó)家救災(zāi)資金的一部分。超付資金要按照規(guī)定專款專用，專戶存儲(chǔ)，專賬管理。根據(jù)農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)超付資金的特點(diǎn)，應(yīng)將其視為救災(zāi)特定款項(xiàng)。挪用農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)超付資金，情節(jié)嚴(yán)重，造成損失重大的，應(yīng)以挪用特定款物罪論處。

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