行政訴訟的舉證責(zé)任的分配規(guī)則有哪些

解決當(dāng)事人之間的糾紛，是法院的職責(zé)。依通常的規(guī)則，法院在進(jìn)行裁判時，必須首先確定作為裁判基礎(chǔ)的事實關(guān)系是否存在，然后才能適用相應(yīng)的法律來判斷其法律效果，并最后作出裁判。如果法院經(jīng)過證據(jù)調(diào)查，表明當(dāng)事人所主張的事實，其存在或不存在的問題獲得確定，則不產(chǎn)生待證事實存有不明的現(xiàn)象，從而不發(fā)生法院無法適用法律進(jìn)行裁判的情形。但是，如果法院及雙方當(dāng)事人，由于缺乏證據(jù)，無法使待證事實明確時，就會在訴訟上發(fā)生事實不明的現(xiàn)象。在這種情況下，法院不得以待證事實存有不明為由，拒絕對該訴訟進(jìn)行裁判，因而發(fā)生法院如何對該訴訟進(jìn)行裁判的問題。如果不能對此作出判決，就永遠(yuǎn)不能解決當(dāng)事人之間的糾紛，無法實現(xiàn)訴訟制度的目的。法院的裁判只有兩種結(jié)果，要么是原告敗訴，要么是被告敗訴。面對此種情況，當(dāng)事人一定會有疑問，在事實難以查明的情況下，究竟誰負(fù)舉證責(zé)任?誰應(yīng)承擔(dān)敗訴的后果。這就是舉證責(zé)任的分配問題。

(一)?被告負(fù)舉證責(zé)任的原則

我國《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！边@就確定了我國的行政訴訟制度采取被告負(fù)舉證責(zé)任的分配原則，作這種規(guī)定主要是基于以下理由：

1、行政機(jī)關(guān)與行政相對人相比，更有舉證能力。由于在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)和行政相對人處于不平等地位，他們之間是一種管理與被管理的關(guān)系。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生基于行政機(jī)關(guān)的單方面的行為。行政機(jī)關(guān)作出某種具體行政行為，應(yīng)有相應(yīng)的事實和法律依據(jù)，才能有效成立。因此，在行政訴訟中，審查具體行政行為是否合法時，理所當(dāng)然的應(yīng)由行政機(jī)關(guān)對其作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，提供作出該具體行政行為的證據(jù)及所依據(jù)的規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)遵循“先取證、后裁決”的法定程序規(guī)則。不得在沒有事實根據(jù)的時候作出任何決定，否則，就是程序違法或濫用職權(quán)。進(jìn)入行政訴訟程序之后，如果行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)舉不出證據(jù)，便說明其已經(jīng)違反了法定行政程序規(guī)則，已經(jīng)違法，理應(yīng)由其承擔(dān)敗訴責(zé)任。

2、行政訴訟所要解決的是被訴具體行政行為的合法性問題，而該具體行政行為是由行政機(jī)關(guān)作出來的，行政機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)掌握著必要的技術(shù)手段和工具，了解職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)規(guī)范性文件，并享有一定的自由裁量權(quán)，為具體行政行為收集證據(jù)并作出具體行政行為是職責(zé)范圍內(nèi)的事情，與行政相對人相比，容易完成舉證責(zé)任，所以行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對該具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

3、行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，是行政法治原則的要求。行政法治原則的基本要求是行政機(jī)關(guān)必須依法行政，其作出的任何具體行政行為都必須建立在有充分證據(jù)證明的事實基礎(chǔ)之上，否則，行政機(jī)關(guān)就是在憑臆測辦事，就是屬于專斷，甚至有濫用職權(quán)的惡意，讓行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。有利于促使行政機(jī)關(guān)依法行政，有利于促使行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，切實做到先取證、后裁決。

(二)原告承擔(dān)舉證責(zé)任的情形

盡管在行政訴訟中由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，但并不等于原告就不向法院提供任何證據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(下稱若干解釋)第二十七條“原告對下列事項承擔(dān)舉證責(zé)任：

(一)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外;

(二)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實;

(三)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實，

(四)其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項?！?/p>

1、證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外

行政案件立案前，行政相對人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明其符合一定程序要件的舉證責(zé)任，否則就不能進(jìn)入以后的訴訟程序，如行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，則應(yīng)提供證據(jù)證明該具體行政行為的存在。具體行政行為具有書面形式的，應(yīng)在起訴時向法院提交正本或復(fù)印件，具體行政行為是口頭形式的，則應(yīng)在起訴時向法院提交證人證言，視聽資料等證據(jù)。提供具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的證據(jù)，且被告必須明確適格;案件屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄;如果法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議前置，還要提供已申請復(fù)議及復(fù)議結(jié)果的證據(jù)，如果原告提供的證據(jù)證明其起訴符合法定條件，但是被告認(rèn)為原告的起訴超過法定起訴期限，則被告必須提供證據(jù)證明。

2、在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請的事實。

行政機(jī)關(guān)的行政行為有依申請的行政行為和依職權(quán)的行政行為，依申請的行政行為是指行政主體只有在相對人申請的條件下方能作為，沒有相對人的申請行政主體便不能主動作出的行政行為。依職權(quán)的行政行為是指依據(jù)行政機(jī)關(guān)所具有的法定行政權(quán)，不需要行政相對人的申請便可作出的行政行為。《若干解釋》規(guī)定，原告在起訴被告不作為案件時，證明向行政機(jī)關(guān)提出申請的事實的舉證責(zé)任由原告承擔(dān)。但是《若干解釋》對行政機(jī)關(guān)以職權(quán)的行政行為未作具體規(guī)定，只是一概而論，依職權(quán)的行政行為應(yīng)由行政機(jī)關(guān)主動作出，如果要原告再舉出證明其提出申請的事實，則是不科學(xué)的，故在最高人民法院關(guān)于《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定有二項例外，“

(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的;

(二)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的?！鄙鲜鰞身検遣蛔鳛榘讣忻獬媾e證責(zé)任的情形。

3、在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損害的事實

行政賠償訴訟不同于一般的行政訴訟，雙方當(dāng)事人之間已不是具體行政行為的合法性之爭，而主要是行政賠償問題，在確定損害的存在與否以及損害的范圍和程度時，不完全采取被告負(fù)舉證責(zé)任的原則，而是參照民事訴訟的規(guī)則，要求行政賠償請求人對其主張進(jìn)行舉證。最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十條規(guī)定：“原告在行政賠償訴訟中，對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)?！笨梢娫嬲埱笮姓C(jī)關(guān)賠償損失的，應(yīng)舉出證據(jù)證明以下事項：(1)損害事實的存在，損害事實即實際上已經(jīng)發(fā)生或者一定會發(fā)生的損害結(jié)果⑥;(2)受損害的程度，即具體損失的數(shù)額及計算;(3)受損害的事實與被告的具體行政行為有因果關(guān)系;(4)在法定期限內(nèi)提起賠償訴訟;(5)單獨(dú)提起賠償訴訟的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)先行處理。

(三)人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形

《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條第二款規(guī)定：“人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織，公民調(diào)取證據(jù)?！钡趯徟袑嵺`中，為防止人民法院代替當(dāng)事人取證現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范人民法院在行政審判實踐中正確行使調(diào)取證據(jù)的權(quán)利，《若干解釋》第二十九條規(guī)定下列情形之一的，人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)：(一)原告或者第三人及其訴訟代理人提供了線索，但無法自行收集而申請人民法院調(diào)取的;(二)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無法提供原件或者原物的。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》對人民法院調(diào)取證據(jù)作了具體規(guī)定，其中第22條規(guī)定了法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形，根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織，公民調(diào)取證據(jù)，(一)涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實認(rèn)定的;

(二)涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人，中止訴訟，終結(jié)訴訟，回避等程序性事項的。第二十三條規(guī)定了原告和第三人申請法院調(diào)取證據(jù)的情形，原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線索的，可以申請人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：

(1)由國家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料;

(2)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料;

(3)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)。人民法院主動調(diào)取證據(jù)是一項重要的訴訟活動，對人民法院正確、及時處理案件很有意義。但取證除符合上述情形外，還要注意以下幾點(diǎn)：

1、須依法定程序進(jìn)行，如對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)交由法定部門鑒定;

2、取證應(yīng)迅速及時;

3、在必要時，可依行政訴訟法第三十六條的規(guī)定，采取證據(jù)保全;

4、行政處罰是否顯失公證的問題，由于被告可以不就具體行政行為是否合理舉證，人民法院可依職權(quán)主動取證;5、對于應(yīng)當(dāng)提供原件或原物而無法提供的，應(yīng)由法院依法核查或調(diào)取。

三、行政訴訟中當(dāng)事人的舉證期限

1、被告的舉證期限

《行政訴訟法》第四十三條規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀?！彪m然該條明確規(guī)定了被告收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)為其舉證期限，但并未規(guī)定被告不舉證或逾期舉證的法律后果。在審判中，不利于操作、鑒于此，最高人民法院2000年3月10日起頒布施行的，《若干解釋》第二十六條第二款規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據(jù)、依據(jù);被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)?！痹摻忉屆鞔_了被告不舉證或者超過舉證期限舉證的不利法律后果為被訴具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。但該解釋對“正當(dāng)理由”的規(guī)定過于籠統(tǒng)，無形中給被告逾期提供證據(jù)的理由增加了自由解釋的權(quán)利。人民法院對此也不好把握。在具體操作上也缺乏法律依據(jù)，故在2002年10月1日起施行的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第一條進(jìn)一步規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。”第二款規(guī)定，“被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。”

根據(jù)上述規(guī)定，被告對被訴具體行政行為的舉證時限，應(yīng)當(dāng)是在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提供證據(jù)，因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，而需要逾期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許后，方能逾期提供證據(jù)，在逾期提供證據(jù)的正當(dāng)事由消除后的十日內(nèi)，被告應(yīng)當(dāng)向人民法院提供證據(jù)，如果不能提供的，將視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。

2、原告和第三人的舉證時限

我國的《行政訴訟法》沒有規(guī)定原告和第三人的舉證時限，因此在審判實踐中經(jīng)常出現(xiàn)原告和第三人隨意提供證據(jù)的現(xiàn)象，不但嚴(yán)重違背誠實信用原則，也干擾了訴訟活動的正常進(jìn)行。其實在行政訴訟中，不僅被告要受舉證時限的限制，原告也應(yīng)遵守舉證時限的規(guī)定，否則，不利于平衡當(dāng)事人之間的關(guān)系，也不利于發(fā)現(xiàn)客觀事實，從而影響法院的威信。

《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第七條對原告和第三人的舉證時限作了明確規(guī)定，“原告或第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證的權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)理由未提供證據(jù)而在第二審程序中提供證據(jù)的，人民法院不予接納?！睆纳峡梢钥闯鲈婊虻谌颂峁┳C據(jù)的時間是在一審開庭審理前或人民法院指定的交換證據(jù)之日，依法逾期提供證據(jù)的最后時間限制在二審中。與被告相比是比較寬泛的，這樣的規(guī)定是考慮了原告在行政訴訟中始終處于弱勢地位，有利于保護(hù)原告和第三人在行政訴訟中的合法權(quán)益，有利于法院公平裁判。

四、其他證據(jù)規(guī)則

行政訴訟中，除了上述舉證責(zé)任分配規(guī)則外，還有一些其他證據(jù)規(guī)則，這些規(guī)則在訴訟中也起著舉足輕重的影響，對人民法院的正確裁判也至關(guān)重要。

(一)補(bǔ)充證據(jù)規(guī)則

補(bǔ)充證據(jù)規(guī)則是案件已有證據(jù)不足以證明案件待證事實，當(dāng)事人依法主動或人民法院要求補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，從而證明案件待證事實的訴訟活動，補(bǔ)充證據(jù)的目的是便于人民法院全面準(zhǔn)確審查判斷認(rèn)定已有的證據(jù)和待證事實，排除非法證據(jù)?！缎姓V訟法》第三十四條第一款之規(guī)定：“人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。”人民法院有依職權(quán)責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的權(quán)力。但該條未對被告補(bǔ)充證據(jù)的條件作出限制，在審判實踐中，有的法院可能錯誤地理解該條的含義，允許被告無限制的補(bǔ)充證據(jù)，其中有些可能是行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之上后補(bǔ)充調(diào)查取得的。因此，《若干解釋》第二十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)。

(一)被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力的事由不能提供的;

(二)原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。”第一項是：被告作出具體行政行為前已收集證據(jù)，因正當(dāng)理由在法定期限內(nèi)未向法院提供的，屬于延期提供證據(jù)的情形。第二項在《行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第2條，進(jìn)一步規(guī)定為“原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)?！痹摋l的規(guī)定，給予被告其于原告、第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)而補(bǔ)充相應(yīng)證據(jù)的機(jī)會，更有助于程序公正的實現(xiàn)。

(二)證據(jù)采信規(guī)則

人民法院審理每一起行政案件，都應(yīng)對所有的證據(jù)客觀地進(jìn)行分析，不帶偏見，成見和個人情緒等主觀色彩，不受任何外界影響和干擾，客觀地按照證據(jù)三性來確定每一個證據(jù)的證明力及證明力的大小，并根據(jù)所有證據(jù)對案件事實作出事實求是的認(rèn)定。要做到這一點(diǎn)，不僅要求法官具有事實求是的品質(zhì)，還要掌握正確的證據(jù)采信規(guī)則。所謂證據(jù)采信規(guī)則，就是法院在已經(jīng)提供的一系列證據(jù)中認(rèn)定，采用具有證明力和可信度的證據(jù)時必須遵循的規(guī)。因各類證據(jù)的特點(diǎn)，證明方式等不同，所以審查判斷不同種類證據(jù)的步驟與方法也應(yīng)有所不同。

行政訴訟中證據(jù)的采信應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)

1、一方當(dāng)事人提出的證據(jù)，對方當(dāng)事人認(rèn)可或不予反駁的，法庭可予采信。

2、雙方當(dāng)事人對同一事實分別舉出相反的證據(jù)。但均無足夠理由否定對方的證據(jù)，法庭應(yīng)分別審查，并結(jié)合其他證據(jù)決定是否采信。

3、法庭對未經(jīng)過庭審質(zhì)證證據(jù)不予采信。

4、對被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后收集的證據(jù)及自行向原告和證人收集的證據(jù)，不能作為法院裁判的依據(jù)。

5、復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為法院維持原具體行為的根據(jù)。

6、被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據(jù)不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的依據(jù)。

以上就是律霸網(wǎng)小編對于行政訴訟證據(jù)的相關(guān)知識的具體介紹，對于行政訴訟是有一定的要求而且需要進(jìn)行一定的程序進(jìn)行審理，另外還有相關(guān)的要求，證據(jù)的舉證也是需要一定的責(zé)任的承擔(dān)，如果對于這方面的責(zé)任還有補(bǔ)充，可以聯(lián)系相關(guān)人員進(jìn)行咨詢。