行政訴訟的舉證責(zé)任的分配規(guī)則有哪些

解決當(dāng)事人之間的糾紛，是法院的職責(zé)。依通常的規(guī)則，法院在進(jìn)行裁判時(shí)，必須首先確定作為裁判基礎(chǔ)的事實(shí)關(guān)系是否存在，然后才能適用相應(yīng)的法律來(lái)判斷其法律效果，并最后作出裁判。如果法院經(jīng)過(guò)證據(jù)調(diào)查，表明當(dāng)事人所主張的事實(shí)，其存在或不存在的問(wèn)題獲得確定，則不產(chǎn)生待證事實(shí)存有不明的現(xiàn)象，從而不發(fā)生法院無(wú)法適用法律進(jìn)行裁判的情形。但是，如果法院及雙方當(dāng)事人，由于缺乏證據(jù)，無(wú)法使待證事實(shí)明確時(shí)，就會(huì)在訴訟上發(fā)生事實(shí)不明的現(xiàn)象。在這種情況下，法院不得以待證事實(shí)存有不明為由，拒絕對(duì)該訴訟進(jìn)行裁判，因而發(fā)生法院如何對(duì)該訴訟進(jìn)行裁判的問(wèn)題。如果不能對(duì)此作出判決，就永遠(yuǎn)不能解決當(dāng)事人之間的糾紛，無(wú)法實(shí)現(xiàn)訴訟制度的目的。法院的裁判只有兩種結(jié)果，要么是原告敗訴，要么是被告敗訴。面對(duì)此種情況，當(dāng)事人一定會(huì)有疑問(wèn)，在事實(shí)難以查明的情況下，究竟誰(shuí)負(fù)舉證責(zé)任?誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)敗訴的后果。這就是舉證責(zé)任的分配問(wèn)題。

(一)?被告負(fù)舉證責(zé)任的原則

我國(guó)《行政訴訟法》第三十二條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”這就確定了我國(guó)的行政訴訟制度采取被告負(fù)舉證責(zé)任的分配原則，作這種規(guī)定主要是基于以下理由：

1、行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人相比，更有舉證能力。由于在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人處于不平等地位，他們之間是一種管理與被管理的關(guān)系。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生基于行政機(jī)關(guān)的單方面的行為。行政機(jī)關(guān)作出某種具體行政行為，應(yīng)有相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù)，才能有效成立。因此，在行政訴訟中，審查具體行政行為是否合法時(shí)，理所當(dāng)然的應(yīng)由行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任，提供作出該具體行政行為的證據(jù)及所依據(jù)的規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循“先取證、后裁決”的法定程序規(guī)則。不得在沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的時(shí)候作出任何決定，否則，就是程序違法或?yàn)E用職權(quán)。進(jìn)入行政訴訟程序之后，如果行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)舉不出證據(jù)，便說(shuō)明其已經(jīng)違反了法定行政程序規(guī)則，已經(jīng)違法，理應(yīng)由其承擔(dān)敗訴責(zé)任。

2、行政訴訟所要解決的是被訴具體行政行為的合法性問(wèn)題，而該具體行政行為是由行政機(jī)關(guān)作出來(lái)的，行政機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)掌握著必要的技術(shù)手段和工具，了解職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)規(guī)范性文件，并享有一定的自由裁量權(quán)，為具體行政行為收集證據(jù)并作出具體行政行為是職責(zé)范圍內(nèi)的事情，與行政相對(duì)人相比，容易完成舉證責(zé)任，所以行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)該具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

3、行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，是行政法治原則的要求。行政法治原則的基本要求是行政機(jī)關(guān)必須依法行政，其作出的任何具體行政行為都必須建立在有充分證據(jù)證明的事實(shí)基礎(chǔ)之上，否則，行政機(jī)關(guān)就是在憑臆測(cè)辦事，就是屬于專(zhuān)斷，甚至有濫用職權(quán)的惡意，讓行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。有利于促使行政機(jī)關(guān)依法行政，有利于促使行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，切實(shí)做到先取證、后裁決。

(二)原告承擔(dān)舉證責(zé)任的情形

盡管在行政訴訟中由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，但并不等于原告就不向法院提供任何證據(jù)。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》(下稱(chēng)若干解釋)第二十七條“原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：

(一)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外;

(二)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí);

(三)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)，

(四)其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。”

1、證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過(guò)起訴期限的除外

行政案件立案前，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明其符合一定程序要件的舉證責(zé)任，否則就不能進(jìn)入以后的訴訟程序，如行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，則應(yīng)提供證據(jù)證明該具體行政行為的存在。具體行政行為具有書(shū)面形式的，應(yīng)在起訴時(shí)向法院提交正本或復(fù)印件，具體行政行為是口頭形式的，則應(yīng)在起訴時(shí)向法院提交證人證言，視聽(tīng)資料等證據(jù)。提供具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的證據(jù)，且被告必須明確適格;案件屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄;如果法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議前置，還要提供已申請(qǐng)復(fù)議及復(fù)議結(jié)果的證據(jù)，如果原告提供的證據(jù)證明其起訴符合法定條件，但是被告認(rèn)為原告的起訴超過(guò)法定起訴期限，則被告必須提供證據(jù)證明。

2、在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)。

行政機(jī)關(guān)的行政行為有依申請(qǐng)的行政行為和依職權(quán)的行政行為，依申請(qǐng)的行政行為是指行政主體只有在相對(duì)人申請(qǐng)的條件下方能作為，沒(méi)有相對(duì)人的申請(qǐng)行政主體便不能主動(dòng)作出的行政行為。依職權(quán)的行政行為是指依據(jù)行政機(jī)關(guān)所具有的法定行政權(quán)，不需要行政相對(duì)人的申請(qǐng)便可作出的行政行為。《若干解釋》規(guī)定，原告在起訴被告不作為案件時(shí)，證明向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)的事實(shí)的舉證責(zé)任由原告承擔(dān)。但是《若干解釋》對(duì)行政機(jī)關(guān)以職權(quán)的行政行為未作具體規(guī)定，只是一概而論，依職權(quán)的行政行為應(yīng)由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作出，如果要原告再舉出證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)，則是不科學(xué)的，故在最高人民法院關(guān)于《行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條規(guī)定有二項(xiàng)例外，“

(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的;

(二)原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。”上述兩項(xiàng)是不作為案件中免除原告舉證責(zé)任的情形。

3、在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損害的事實(shí)

行政賠償訴訟不同于一般的行政訴訟，雙方當(dāng)事人之間已不是具體行政行為的合法性之爭(zhēng)，而主要是行政賠償問(wèn)題，在確定損害的存在與否以及損害的范圍和程度時(shí)，不完全采取被告負(fù)舉證責(zé)任的原則，而是參照民事訴訟的規(guī)則，要求行政賠償請(qǐng)求人對(duì)其主張進(jìn)行舉證。最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三十條規(guī)定：“原告在行政賠償訴訟中，對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。”可見(jiàn)原告請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)賠償損失的，應(yīng)舉出證據(jù)證明以下事項(xiàng)：(1)損害事實(shí)的存在，損害事實(shí)即實(shí)際上已經(jīng)發(fā)生或者一定會(huì)發(fā)生的損害結(jié)果⑥;(2)受損害的程度，即具體損失的數(shù)額及計(jì)算;(3)受損害的事實(shí)與被告的具體行政行為有因果關(guān)系;(4)在法定期限內(nèi)提起賠償訴訟;(5)單獨(dú)提起賠償訴訟的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)先行處理。

(三)人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十四條第二款規(guī)定：“人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織，公民調(diào)取證據(jù)。”但在審判實(shí)踐中，為防止人民法院代替當(dāng)事人取證現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范人民法院在行政審判實(shí)踐中正確行使調(diào)取證據(jù)的權(quán)利，《若干解釋》第二十九條規(guī)定下列情形之一的，人民法院有權(quán)調(diào)取證據(jù)：(一)原告或者第三人及其訴訟代理人提供了線(xiàn)索，但無(wú)法自行收集而申請(qǐng)人民法院調(diào)取的;(二)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供而無(wú)法提供原件或者原物的。最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)人民法院調(diào)取證據(jù)作了具體規(guī)定，其中第22條規(guī)定了法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形，根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織，公民調(diào)取證據(jù)，(一)涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的;

(二)涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人，中止訴訟，終結(jié)訴訟，回避等程序性事項(xiàng)的。第二十三條規(guī)定了原告和第三人申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)的情形，原告或者第三人不能自行收集，但能夠提供確切線(xiàn)索的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料：

(1)由國(guó)家有關(guān)部門(mén)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料;

(2)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料;

(3)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。人民法院主動(dòng)調(diào)取證據(jù)是一項(xiàng)重要的訴訟活動(dòng)，對(duì)人民法院正確、及時(shí)處理案件很有意義。但取證除符合上述情形外，還要注意以下幾點(diǎn)：

1、須依法定程序進(jìn)行，如對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題需要鑒定的，應(yīng)交由法定部門(mén)鑒定;

2、取證應(yīng)迅速及時(shí);

3、在必要時(shí)，可依行政訴訟法第三十六條的規(guī)定，采取證據(jù)保全;

4、行政處罰是否顯失公證的問(wèn)題，由于被告可以不就具體行政行為是否合理舉證，人民法院可依職權(quán)主動(dòng)取證;5、對(duì)于應(yīng)當(dāng)提供原件或原物而無(wú)法提供的，應(yīng)由法院依法核查或調(diào)取。

三、行政訴訟中當(dāng)事人的舉證期限

1、被告的舉證期限

《行政訴訟法》第四十三條規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。”雖然該條明確規(guī)定了被告收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)為其舉證期限，但并未規(guī)定被告不舉證或逾期舉證的法律后果。在審判中，不利于操作、鑒于此，最高人民法院2000年3月10日起頒布施行的，《若干解釋》第二十六條第二款規(guī)定：“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù);被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。”該解釋明確了被告不舉證或者超過(guò)舉證期限舉證的不利法律后果為被訴具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。但該解釋對(duì)“正當(dāng)理由”的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)形中給被告逾期提供證據(jù)的理由增加了自由解釋的權(quán)利。人民法院對(duì)此也不好把握。在具體操作上也缺乏法律依據(jù)，故在2002年10月1日起施行的《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條進(jìn)一步規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第三十二條和第四十三條的規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為的全部證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。”第二款規(guī)定，“被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書(shū)面申請(qǐng)。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。”

根據(jù)上述規(guī)定，被告對(duì)被訴具體行政行為的舉證時(shí)限，應(yīng)當(dāng)是在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)提供證據(jù)，因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，而需要逾期提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許后，方能逾期提供證據(jù)，在逾期提供證據(jù)的正當(dāng)事由消除后的十日內(nèi)，被告應(yīng)當(dāng)向人民法院提供證據(jù)，如果不能提供的，將視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)。

2、原告和第三人的舉證時(shí)限

我國(guó)的《行政訴訟法》沒(méi)有規(guī)定原告和第三人的舉證時(shí)限，因此在審判實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)原告和第三人隨意提供證據(jù)的現(xiàn)象，不但嚴(yán)重違背誠(chéng)實(shí)信用原則，也干擾了訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行。其實(shí)在行政訴訟中，不僅被告要受舉證時(shí)限的限制，原告也應(yīng)遵守舉證時(shí)限的規(guī)定，否則，不利于平衡當(dāng)事人之間的關(guān)系，也不利于發(fā)現(xiàn)客觀事實(shí)，從而影響法院的威信。

《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第七條對(duì)原告和第三人的舉證時(shí)限作了明確規(guī)定，“原告或第三人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請(qǐng)延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證的權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無(wú)正當(dāng)理由未提供證據(jù)而在第二審程序中提供證據(jù)的，人民法院不予接納。”從上可以看出原告或第三人提供證據(jù)的時(shí)間是在一審開(kāi)庭審理前或人民法院指定的交換證據(jù)之日，依法逾期提供證據(jù)的最后時(shí)間限制在二審中。與被告相比是比較寬泛的，這樣的規(guī)定是考慮了原告在行政訴訟中始終處于弱勢(shì)地位，有利于保護(hù)原告和第三人在行政訴訟中的合法權(quán)益，有利于法院公平裁判。

四、其他證據(jù)規(guī)則

行政訴訟中，除了上述舉證責(zé)任分配規(guī)則外，還有一些其他證據(jù)規(guī)則，這些規(guī)則在訴訟中也起著舉足輕重的影響，對(duì)人民法院的正確裁判也至關(guān)重要。

(一)補(bǔ)充證據(jù)規(guī)則

補(bǔ)充證據(jù)規(guī)則是案件已有證據(jù)不足以證明案件待證事實(shí)，當(dāng)事人依法主動(dòng)或人民法院要求補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，從而證明案件待證事實(shí)的訴訟活動(dòng)，補(bǔ)充證據(jù)的目的是便于人民法院全面準(zhǔn)確審查判斷認(rèn)定已有的證據(jù)和待證事實(shí)，排除非法證據(jù)。《行政訴訟法》第三十四條第一款之規(guī)定：“人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。”人民法院有依職權(quán)責(zé)令當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的權(quán)力。但該條未對(duì)被告補(bǔ)充證據(jù)的條件作出限制，在審判實(shí)踐中，有的法院可能錯(cuò)誤地理解該條的含義，允許被告無(wú)限制的補(bǔ)充證據(jù)，其中有些可能是行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之上后補(bǔ)充調(diào)查取得的。因此，《若干解釋》第二十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)。

(一)被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力的事由不能提供的;

(二)原告或者第三人在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。”第一項(xiàng)是：被告作出具體行政行為前已收集證據(jù)，因正當(dāng)理由在法定期限內(nèi)未向法院提供的，屬于延期提供證據(jù)的情形。第二項(xiàng)在《行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第2條，進(jìn)一步規(guī)定為“原告或者第三人提出其在行政程序中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。”該條的規(guī)定，給予被告其于原告、第三人提出其在行政程序中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)而補(bǔ)充相應(yīng)證據(jù)的機(jī)會(huì)，更有助于程序公正的實(shí)現(xiàn)。

(二)證據(jù)采信規(guī)則

人民法院審理每一起行政案件，都應(yīng)對(duì)所有的證據(jù)客觀地進(jìn)行分析，不帶偏見(jiàn)，成見(jiàn)和個(gè)人情緒等主觀色彩，不受任何外界影響和干擾，客觀地按照證據(jù)三性來(lái)確定每一個(gè)證據(jù)的證明力及證明力的大小，并根據(jù)所有證據(jù)對(duì)案件事實(shí)作出事實(shí)求是的認(rèn)定。要做到這一點(diǎn)，不僅要求法官具有事實(shí)求是的品質(zhì)，還要掌握正確的證據(jù)采信規(guī)則。所謂證據(jù)采信規(guī)則，就是法院在已經(jīng)提供的一系列證據(jù)中認(rèn)定，采用具有證明力和可信度的證據(jù)時(shí)必須遵循的規(guī)。因各類(lèi)證據(jù)的特點(diǎn)，證明方式等不同，所以審查判斷不同種類(lèi)證據(jù)的步驟與方法也應(yīng)有所不同。

行政訴訟中證據(jù)的采信應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)

1、一方當(dāng)事人提出的證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人認(rèn)可或不予反駁的，法庭可予采信。

2、雙方當(dāng)事人對(duì)同一事實(shí)分別舉出相反的證據(jù)。但均無(wú)足夠理由否定對(duì)方的證據(jù)，法庭應(yīng)分別審查，并結(jié)合其他證據(jù)決定是否采信。

3、法庭對(duì)未經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證證據(jù)不予采信。

4、對(duì)被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后收集的證據(jù)及自行向原告和證人收集的證據(jù)，不能作為法院裁判的依據(jù)。

5、復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為法院維持原具體行為的根據(jù)。

6、被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)不能作為二審法院撤銷(xiāo)或者變更一審裁判的依據(jù)。

以上就是律霸網(wǎng)小編對(duì)于行政訴訟證據(jù)的相關(guān)知識(shí)的具體介紹，對(duì)于行政訴訟是有一定的要求而且需要進(jìn)行一定的程序進(jìn)行審理，另外還有相關(guān)的要求，證據(jù)的舉證也是需要一定的責(zé)任的承擔(dān)，如果對(duì)于這方面的責(zé)任還有補(bǔ)充，可以聯(lián)系相關(guān)人員進(jìn)行咨詢(xún)。