一、國(guó)家賠償?shù)淖穬數(shù)倪^(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題?

國(guó)家賠償?shù)淖穬數(shù)倪^(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題有：首先，要找冤、假、錯(cuò)案發(fā)生的原因;第二、實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，是保證不出冤、錯(cuò)案件制度依據(jù);第三、用法律或制度保證追責(zé)和追償機(jī)制的實(shí)施。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)家賠償案件，大多涉案人員即不會(huì)被追責(zé)，也不追償。

在國(guó)家賠償?shù)?a href='http://www.bjxgfjob.com/falyu/95.html' target='_blank' data-horse>法律實(shí)務(wù)中，因出現(xiàn)冤、錯(cuò)案件，由賠償申請(qǐng)人提起的國(guó)家賠償案件，進(jìn)行追償?shù)膸缀鯖](méi)有，從理論上講的國(guó)家賠償?shù)淖穬斨贫龋趯?shí)施中,形同一紙空文，并沒(méi)有得到落在實(shí)處。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于國(guó)家賠償案件，大多涉案人員即不會(huì)被追責(zé)，也不追償，除非案件事件在網(wǎng)絡(luò)媒體或新聞?shì)浾摦a(chǎn)生了社會(huì)影響力，才會(huì)不得不象征性地處理涉案當(dāng)事人，但往往也是以內(nèi)部行政紀(jì)律處分代替對(duì)其違法人員財(cái)產(chǎn)賠償責(zé)任的追究。法學(xué)界人士曾就如何解決國(guó)家賠償追責(zé)問(wèn)題，如何更好地維護(hù)公民權(quán)利，彰顯公平正義的法治精神展開(kāi)過(guò)大討論，最終形成共識(shí)的就是追責(zé)和追償機(jī)制有待完善。

二、具體情況

第一，首先，要找冤、假、錯(cuò)案發(fā)生的原因。如：對(duì)冤、錯(cuò)案件而言，如果說(shuō)盡早洗清罪名、重獲自由是蒙冤者最大的渴求,那么，在沉冤得雪后獲得應(yīng)有的國(guó)家賠償,則不僅僅是對(duì)冤、錯(cuò)案件受害者及其家人最大的撫慰，更是為了努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。目前，不管是公檢法，還是政府各部門，都對(duì)自己嚴(yán)格執(zhí)法越來(lái)越關(guān)注，依法辦事能力的水平在提高，隨意用權(quán)、濫用權(quán)的現(xiàn)象在減少，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，冤、錯(cuò)案件的發(fā)生和多種因素有關(guān)系。例如：一些冤、錯(cuò)案件的產(chǎn)生，與我們一些地方辦案方法有關(guān)，有些地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)命案必破，于是就產(chǎn)生了公安機(jī)關(guān)工作人員壓力過(guò)大，有的為急于破案，使用刑訊逼供的事件時(shí)有發(fā)生，更有甚者有些公安機(jī)關(guān)的工作人員為急于立功，往往采用刑訊誘供的方式，造成了一些冤、錯(cuò)案件。另外，由于現(xiàn)行的司法制度和體制過(guò)于行政化，公、檢、法三機(jī)關(guān)一直都是在政府機(jī)關(guān)的主導(dǎo)或左右下辦案,從而導(dǎo)致一些司法人員違心辦案。案例一：XX縣公安局，因在審訊中實(shí)行刑訊逼供，造成錯(cuò)捕王XX，后因找到真兇，最終賠償王XX人民幣11萬(wàn)元。案例二：2004年11月10日刑滿釋放。XX區(qū)人民檢察院以XX檢刑訴[2000]102號(hào)起訴書(shū)，指控犯罪嫌疑人宮XX犯偷稅罪，于2001年1月18日向XX區(qū)人民法院提起公訴。XX區(qū)人民法院于2001年3月1日作出(2001)X刑初字第23號(hào)刑事判決，認(rèn)定公訴機(jī)關(guān)指控犯罪嫌疑人宮XX犯偷稅罪證據(jù)不足，被指控的犯罪不能成立，宣告宮XX無(wú)罪并予以釋放。但是，由于地方XX市政府的干預(yù)， 2001年10月24日，XX區(qū)人民檢察院以XX檢刑訴[2001]101號(hào)起訴書(shū)指控宮XX犯偷稅罪，再次向XX區(qū)人民法院提起公訴。最終被認(rèn)定被告人宮XX犯偷稅罪成立，判處有期徒刑五年。出獄后，被告人宮XX向中華人民共和國(guó)最高人民法院提出申訴，中華人民共和國(guó)最高人民法院于2010年10月27日作出(2010)刑監(jiān)字第379號(hào)指令再審決定，指令XX省高級(jí)人民法院對(duì)本案進(jìn)行再審。XX省高級(jí)人民法院于2012年7月20日作出(2011)X刑再終字第7號(hào)刑事裁定：撤銷XX區(qū)人民法院(2001)X刑初字第137號(hào)刑事判決及XX市中級(jí)人民法院(2002)X中刑二終字第1號(hào)刑事裁定;發(fā)回XX區(qū)人民法院重新審判。X X 區(qū)人民法院于2013年3月對(duì)此案進(jìn)行重審。X X 區(qū)人民法院刑事審判庭根據(jù)已查清的事實(shí)，認(rèn)為公訴機(jī)關(guān)指控被告人宮X X 犯偷稅罪，證據(jù)不足，指控的犯罪不能成立。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百九十五條第(三)項(xiàng)之規(guī)定，判決被告人宮XX無(wú)罪。案例二充分說(shuō)明，因?yàn)樾姓鲗?dǎo)司法，才使權(quán)大于法，這也是公、檢、法三機(jī)關(guān)辦錯(cuò)案的原因之一。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)值得我們認(rèn)真思考，引起注意。通過(guò)此案也讓我們更深刻地認(rèn)識(shí)到，只有徹底地進(jìn)行司法改革，去地方化和去行政化，才能杜絕更多的冤、錯(cuò)案件。

第二、實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，是保證不出冤、錯(cuò)案件制度依據(jù)。十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出，推進(jìn)嚴(yán)格司法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案，同時(shí)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，這是預(yù)防冤案錯(cuò)案的根本舉措。一是實(shí)行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對(duì)審判人員發(fā)生案件質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題構(gòu)成違法審判的，將由兩級(jí)法院紀(jì)檢監(jiān)察部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任;發(fā)生案件質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題尚構(gòu)不成違法審判的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門、政工部門和評(píng)查問(wèn)責(zé)辦公室參照《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和“十條禁令”等規(guī)定，對(duì)責(zé)任人做出誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織待崗培訓(xùn)等處理，只有這樣才能保證所有案件不出問(wèn)題。人民法院審判人員在辦案過(guò)程中，應(yīng)負(fù)有維護(hù)法律權(quán)威和法官職業(yè)威信的神圣職責(zé)。法院審判人員在立案、審判、執(zhí)行、技術(shù)服務(wù)等辦理過(guò)程中違反法律、法規(guī)、審判紀(jì)律，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而且要終身負(fù)責(zé)。二是實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度。這一制度屬于法官懲戒制度的重要組成部分，在多數(shù)國(guó)家設(shè)有專門的法官懲戒機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)懲戒事由認(rèn)定和對(duì)法官施以制裁。我國(guó)“四五改革綱要”提出“在國(guó)家和省一級(jí)分別設(shè)立由法官代表和社會(huì)有關(guān)人員參與的法官懲戒委員會(huì)”，旨在加強(qiáng)錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)的主體和程序建設(shè)，使其具有操作性，同時(shí)，要注意與行政違紀(jì)責(zé)任追究相區(qū)別。建議在《國(guó)家賠償法》中，應(yīng)當(dāng)增加，人民法院在省一級(jí)設(shè)立法官懲戒委員會(huì)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)追責(zé)案件，做最終裁決。同時(shí)，在各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)法官評(píng)價(jià)委員會(huì)，可定期對(duì)普通案件進(jìn)行評(píng)查。作為錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)的專門性組織，可由資深法官、法學(xué)專家、人大代表、政協(xié)委員參加等組成。法官評(píng)價(jià)委員會(huì)依據(jù)審判委員會(huì)的錯(cuò)案認(rèn)定結(jié)論，從錯(cuò)案性質(zhì)、發(fā)生原因、審判行為等方面對(duì)涉事法官的錯(cuò)案責(zé)任進(jìn)行民主評(píng)價(jià)或作出錯(cuò)案責(zé)任追究的建議意見(jiàn)。法院評(píng)議的方式可以是具有多樣性：案件評(píng)查既可以是合議庭,也可以是審判委員會(huì)或者是法官評(píng)價(jià)委員會(huì)。但最后,還應(yīng)提交法官懲戒委員會(huì)作最終裁決。

第三、用法律或制度保證追責(zé)和追償機(jī)制的實(shí)施。國(guó)家賠償工作是人民法院審判工作的重要組成部分，20年來(lái)，人民法院依法公正高效審理了一大批國(guó)家賠償案件，制定了一批國(guó)家賠償司法解釋和規(guī)范性文件，積極發(fā)揮國(guó)家賠償?shù)谋O(jiān)督制約功能，切實(shí)保障公民、法人和其他組織依法獲得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為建設(shè)平安中國(guó)做出了積極貢獻(xiàn)。但是，對(duì)追責(zé)機(jī)制還要進(jìn)一步予以制定相關(guān)的制度和規(guī)定。一是要推動(dòng)完善國(guó)家機(jī)關(guān)尊重并執(zhí)行國(guó)家賠償裁決制度，健全完善國(guó)家賠償后依法追償和追責(zé)機(jī)制，健全冤、錯(cuò)案件依法糾錯(cuò)、依法賠償、依法補(bǔ)償和社會(huì)救助銜接機(jī)制;二是要認(rèn)真總結(jié)國(guó)家賠償審判工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)評(píng)估國(guó)家賠償法實(shí)施效果，完善追責(zé)機(jī)制和追償機(jī)制的相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件，適時(shí)提出立法建議，努力促進(jìn)國(guó)家賠償法律體系發(fā)展完善。三是在有條件的地方可以在司法改革的試點(diǎn)中先行一步，作出適合本地區(qū)的相關(guān)規(guī)章和制度。

國(guó)家賠償?shù)淖穬攩?wèn)題應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，實(shí)行國(guó)家賠償?shù)哪康脑谟趯?duì)冤假錯(cuò)案進(jìn)行平反，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)償，但在當(dāng)前的實(shí)行過(guò)程中，由于時(shí)間久遠(yuǎn)或者特殊原因，并沒(méi)有形成追責(zé)的機(jī)制，使得錯(cuò)案的責(zé)任人或者判決人沒(méi)有得到懲罰，造成了一定的不良社會(huì)影響。

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