首先，要體現(xiàn)以下原則：

1、無償原則。民事行為以等價有償為原則，行政行為應(yīng)以無償為原則，以收費為例外。行政機關(guān)為全體公民、法人和其他組織提供一般服務(wù)，不得收取任何費用。如公安機關(guān)維護社會治安，經(jīng)濟管理機關(guān)維持市場秩序。

行政機關(guān)只有為特定相對人提供特定服務(wù)，方可收費。比如給予特定相對人開發(fā)利用自然資源或公共資源的行政許可條。

2、公開原則。對于法律允許行政機關(guān)收費的項目，其收費主體、對象、范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)及收費總額、用途、每筆收費的去向，均應(yīng)公開，接受繳費人和全體社會公民的監(jiān)察。

3、法治原則。能有行政收費項目的設(shè)定和實施，都必須遵循法律規(guī)定的權(quán)限、條件和程序。

其次，還要明確如下基本內(nèi)容：

1、建議在法律中明確行政收費權(quán)的性質(zhì)，適用的領(lǐng)域和范圍，應(yīng)明確規(guī)定有權(quán)制定具體實施細則的主題和權(quán)限。

2、在設(shè)立行政收費前設(shè)置行政聽證程序，讓與收費決定有關(guān)的利害關(guān)系人充分發(fā)表意見，畢竟行政收費屬于侵益行政行為，但作為抽象行政行為是尚不可訴，通過行政聽證可以更充分的考慮各方面的利益。

3、收費項目、范圍、額度、對象、征收主體和程序的設(shè)立須依法定程序進行，對于依法應(yīng)向社會公開的收費項目，應(yīng)在向社會公開后方可實施;

4、行政收費權(quán)應(yīng)由政府集中配置，由統(tǒng)一的收費執(zhí)行機構(gòu)代表政府實施收費權(quán)。

5、制定行政收費程序法，明確收費的目的、原則、法律責(zé)任和救濟途徑，對于收費的設(shè)立程序，收費的執(zhí)行程序和收費的監(jiān)督程序作出明確的規(guī)定。

6、建立行政收費的錄制，由國務(wù)院將行政收費項目統(tǒng)一編入目錄向社會公開，目錄可以根據(jù)宏觀調(diào)控的需要不定期地進行修改。

7、建立行政收費許可制和登記制度。

8、建立行政收費監(jiān)督體系，包括由物價、財政、審計等部門的專門監(jiān)督及行政復(fù)議和行政訴訟的司法監(jiān)督體系。