農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》的通知

　　農(nóng)辦質(zhì)〔2012〕7號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)(水產(chǎn))局：

　　為認真貫徹落實中央1號文件和中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議精神，切實做好2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我部制定了《2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真抓好落實。

　　附件：2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點

　　二○一二年二月七日

　　2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點

　　2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體要求是，認真貫徹中央1號文件、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議以及全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件目標，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管、一手抓標準化生產(chǎn)，著力深化治理整頓，夯實工作基礎(chǔ)，健全制度機制，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出新貢獻。

　　一、深入開展治理整頓，堅決遏制突出問題

　　(一)繼續(xù)強化種植業(yè)產(chǎn)品整治。以蔬菜高毒農(nóng)藥問題為重點，強化農(nóng)藥監(jiān)督管理，嚴查、嚴打在蔬菜用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為。加強農(nóng)藥使用管理和技術(shù)指導(dǎo)，嚴防超范圍使用農(nóng)藥，落實安全間隔期、生產(chǎn)記錄制度，大力推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　(二)堅持不懈抓好畜牧業(yè)產(chǎn)品整治。繼續(xù)以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點，會同公安、工信、食藥等部門，從禁用物質(zhì)的研制、生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手，分兵把守，各個擊破，實施全鏈條查禁和監(jiān)管。加強抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，強化獸藥安全性和耐藥性評價，加大獸藥和飼料生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，認真落實養(yǎng)殖檔案記錄和休藥期制度。

　　(三)進一步深化漁業(yè)產(chǎn)品整治。以孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物為重點，加強大菱鲆、鱖魚、牙鲆、烏鱧、鮭魚等5大養(yǎng)殖魚和餌料魚的安全監(jiān)管，強化用藥執(zhí)法檢查，認真清繳禁用藥物，打擊違法違規(guī)行為，建立嚴格的產(chǎn)地檢查和準出制度。加快改進養(yǎng)殖技術(shù)，調(diào)整養(yǎng)殖密度，完善漁用藥物飼料使用監(jiān)督管理規(guī)范，探索魚病統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　(四)深入開展農(nóng)資打假。以春耕、“三夏”、秋冬種時期為重點，集中力量開展專項行動，查處一批制售假劣農(nóng)資和禁用藥物大案要案。認真貫徹國務(wù)院加快種業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神和新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》，加大種子市場和飼料市場的監(jiān)管。加快健全農(nóng)資打假舉報獎勵和省際協(xié)辦機制，深入推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，暢通農(nóng)資經(jīng)營主渠道，確保農(nóng)民買得放心、用得安心。

　　二、開展監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，全面推進監(jiān)管責(zé)任落實

　　(五)啟動監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動。制定全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建指導(dǎo)意見和實施方案，積極爭取相關(guān)扶持政策，從“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣入手，先行試點，不斷擴大，推動監(jiān)管能力提升。

　　(六)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。加快制定全國統(tǒng)一的《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”。

　　(七)積極推動監(jiān)管責(zé)任落實。進一步明確各級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，加快建立權(quán)責(zé)一致的工作業(yè)績考核機制，積極爭取把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入地方政府績效考核范圍，認真做好農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效管理在省級農(nóng)業(yè)部門的延伸試點。加強橫向配合和縱向聯(lián)動，努力構(gòu)建“分兵把守、協(xié)調(diào)配合、全國一盤棋”的監(jiān)管工作新機制。

　　(八)強化監(jiān)管條件保障。充分利用已有工作基礎(chǔ)和條件，實行資源共用、信息共享。加強與發(fā)改、財政、科技等部門的溝通，積極爭取資金投入和條件支持，加快建立以公共財政投入為主的逐級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費保障體系。

　　(九)健全監(jiān)管制度。認真總結(jié)各地成功做法和經(jīng)驗，形成可以推廣的模式和辦法。積極推行農(nóng)藥經(jīng)營備案、高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買等制度，大力推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營、信用評級和信息化管理。充分利用動物檢疫制度，督促屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢責(zé)任的落實。

　　三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，全面提升監(jiān)管能力

　　(十)加快建設(shè)進程。認真落實今年中央1號文件和中央農(nóng)村工作會議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)作出的部署，加大推動力度，凡是尚未出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)方案的省份要加快推動出臺，已出臺建設(shè)方案的省份要抓緊組織落實。要通過明確機構(gòu)、落實職能和建立隊伍，確保年底全國所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立監(jiān)管機構(gòu)。

　　(十一)強化能力配備。加強與編制、發(fā)改、財政等部門協(xié)調(diào)，積極爭取條件支持，切實將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)納入全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)整體規(guī)劃，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)配備必要的檢測設(shè)備、工作用房和運轉(zhuǎn)經(jīng)費。

　　(十二)加強培訓(xùn)指導(dǎo)。要有針對性地開展技術(shù)培訓(xùn)和崗位練兵，加快組織編寫全國統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，以省為單元、以縣為基礎(chǔ)，全面開展專題培訓(xùn)，加快提升基層農(nóng)業(yè)部門依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)的意識和能力。

　　四、深化檢驗監(jiān)測，推動監(jiān)管綜合執(zhí)法

　　(十三)加快推進質(zhì)檢體系建設(shè)。認真落實好2012年質(zhì)檢體系建設(shè)項目。啟動實施質(zhì)檢體系建設(shè)二期規(guī)劃，加快投資建設(shè)地市級，補充完善縣級，不斷提升部省級檢測機構(gòu)的風(fēng)險評估預(yù)警能力。加大對質(zhì)檢機構(gòu)的考核認可，大力推行檢測執(zhí)證上崗，探索建立檢驗檢測職業(yè)資格考試制度。

　　(十四)明確部省兩級例行監(jiān)測重點。部級例行監(jiān)測以保障大中城市消費安全為目標，穩(wěn)定參數(shù)和品種，確保大中城市主要食用農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)測范圍。省級例行監(jiān)測以“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點，確保“菜籃子”主產(chǎn)縣和主要生產(chǎn)基地全部納入省級監(jiān)測范圍。

　　(十五)強化地縣兩級監(jiān)督抽查職能。地縣兩級農(nóng)業(yè)部門要組織所屬質(zhì)檢機構(gòu)、綜合執(zhí)法機構(gòu)，強化生產(chǎn)執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢，實施聯(lián)合執(zhí)法和“檢打聯(lián)動”，及時查處違法違規(guī)行為。地市級農(nóng)業(yè)部門重點抓好上市產(chǎn)品監(jiān)督抽查和縣級執(zhí)法監(jiān)管過程中的確認檢測，縣級農(nóng)業(yè)部門重點抓好生產(chǎn)過程中的督導(dǎo)檢查和速測篩查，確保產(chǎn)地生產(chǎn)安全。

　　(十六)積極規(guī)范監(jiān)測行為。進一步明確部、省、地、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測重點和范圍，頒布實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》，加快制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測認定管理辦法》，依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和速測工作。

　　五、大力實施農(nóng)業(yè)標準化，著力強化認證產(chǎn)品監(jiān)管

　　(十七)加快標準制修訂。依法加快農(nóng)獸藥殘留標準清理步伐，轉(zhuǎn)化一批國際食品法典標準，制定一批執(zhí)法急需的安全標準和質(zhì)量要求。省級農(nóng)業(yè)部門要加快制定一批確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全的操作規(guī)程。地縣兩級農(nóng)業(yè)部門要著力將相關(guān)標準集成轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際的簡明操作手冊、生產(chǎn)日歷、掛圖、明白紙等，讓農(nóng)民看得懂、真管用。推動食品法典和官方評議，加強國際交流與合作，提升我國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際標準方面的話語權(quán)和影響力。

　　(十八)大力推進標準實施示范。不斷擴大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽標準化規(guī)模化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場的建設(shè)比例和規(guī)模，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)標準化宣傳培訓(xùn)力度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

　　(十九)強化“三品一標”監(jiān)管。嚴格認證程序，提高認證門檻，嚴把認證質(zhì)量審核關(guān)。重點加強證后監(jiān)管，建立退出機制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決出局。積極探索無公害農(nóng)產(chǎn)品強制認證模式，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品省級認證、部級備案試點。

　　六、加強應(yīng)急能力建設(shè)，切實做好突發(fā)問題的科學(xué)處置

　　(二十)加快完善應(yīng)急機制。針對各地區(qū)、各行業(yè)的實際情況，細化和完善應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急處置措施細化到各個單位、各個崗位。加強信息報送，健全部省聯(lián)動、高效暢通的信息報送網(wǎng)絡(luò)，提高信息報送的時效性，確保問題隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　(二十一)積極強化輿情監(jiān)測。建立輿情監(jiān)測與信息綜合研判制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，高度重視和及時核查媒體反映的問題。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家隊伍作用，主動做好熱點問題解讀和科普宣傳。進一步規(guī)范信息發(fā)布渠道和程序，杜絕擅自發(fā)布不客觀、不全面、不準確的信息。

　　(二十二)加快健全風(fēng)險評估體系。盡快明確國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估機構(gòu)職能定位，強化部級風(fēng)險評估實驗室能力建設(shè)和考核認定，在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加快認定一批風(fēng)險評估實驗站點，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患實施全天候、定點動態(tài)跟蹤監(jiān)測。

　　(二十三)全面開展風(fēng)險隱患摸底排查。將“米袋子”、“菜籃子”主要產(chǎn)品全部納入風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)測計劃，通過風(fēng)險監(jiān)測評估，摸清危害因子的品種、范圍和危害程度，提出科學(xué)的防范措施和辦法，及時指導(dǎo)生產(chǎn)和引導(dǎo)消費，實現(xiàn)科學(xué)管理、明白生產(chǎn)、放心消費。

　　(二十四)加強科學(xué)研究。積極爭取設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技重大財政專項，抓好“農(nóng)業(yè)科技促進年”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技促進活動，將風(fēng)險評估技術(shù)、生產(chǎn)關(guān)鍵控制技術(shù)、標準研制、高效低殘留農(nóng)獸藥研發(fā)等科研項目一攬子納入農(nóng)業(yè)行業(yè)科技規(guī)劃予以重點支持。對豇豆、水產(chǎn)品、抗生素、生物毒素、植物生長調(diào)節(jié)劑等公眾關(guān)注度高的農(nóng)產(chǎn)品或風(fēng)險隱患，加強跟蹤研究和科學(xué)研判，提出切實可行的控制措施和辦法，及時消除系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。

　　附件：農(nóng)辦質(zhì)〔2012〕7號.CEB

　　http://www.gov.cn/zwgk/2012-02/23/content_2074807.htm