各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　監(jiān)察部、國務院法制辦、國務院體改辦、中央編辦《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院

　　二○○一年十月十八日

　　關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見

　　監(jiān)察部、國務院法制辦、國務院體改辦、中央編辦

　　（二○○一年十月九日）

　　按照黨的十五屆五中全會、六中全會和中央紀委第五次全會、國務院第三次廉政工作會議的部署和要求，積極推行行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加強和改進作風建設(shè)，從源頭上預防和治理腐敗，都具有重要意義。近年來，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和國務院各部門程度不同地開展了行政審批制度改革工作，取得了初步成效。但是，這個問題并未完全解決。最近國務院黨組決定把進一步推進這項改革作為貫徹十五屆六中全會精神的一項重要工作，要求各級政府進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批。少管微觀，多管宏觀，少抓事前的行政審批，多抓事后的監(jiān)督檢查，切實加強監(jiān)督和落實。改革行政審批制度，需要審批的項目應規(guī)定清楚，公開透明，不需要審批的堅決不去審批。逐步建立、完善價格和市場機制，而不是單靠行政手段去解決。根據(jù)國務院上述精神，現(xiàn)就進一步推進行政審批制度改革提出如下意見。

　　一、行政審批制度改革的指導思想和總體要求

　　行政審批制度改革的指導思想是：以黨的十五大和十五屆五中全會、六中全會精神為指導，按照江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想的要求，解放思想，實事求是，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用為基點，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，加強和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范行政行為，提高行政效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，推進政府機關(guān)的廉政勤政建設(shè)。

　　行政審批制度改革的總體要求是：不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。

　　2001年，以經(jīng)濟事務的行政審批為重點，兼顧其他方面，突出抓好國務院各部門及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的工作落實。省級以下各級人民政府及其部門也要積極推行行政審批制度改革。

　　二、行政審批制度改革應遵循的原則

　　（一）合法原則。行政審批作為一項重要的行政權(quán)力，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。設(shè)定行政審批應當遵循我國的立法體制和依法行政的要求，符合法定權(quán)限和法定程序。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和依照法定職權(quán)、程序制定的規(guī)章可以設(shè)定行政審批。鑒于目前有關(guān)立法還不夠完善，國務院各部門可根據(jù)國務院的決定、命令和要求設(shè)定行政審批，并以部門文件形式予以公布；其他機關(guān)、文件設(shè)定的行政審批應當取消。

　　（二）合理原則。設(shè)定行政審批，要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，有利于政府實施有效管理。凡是通過市場機制能夠解決的，應當由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應當通過中介組織和行業(yè)自律去解決。有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招標投標、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等事項，必須通過市場機制來運作。對雖符合合法原則，但不符合上述要求的行政審批，也應當取消。

　　（三）效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強并改善管理，提高效率，強化服務。一個部門應當實行一個“窗口”對外；涉及幾個部門的行政審批，應當由國務院規(guī)定的主要負責部門牽頭，會同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理；實施行政審批要規(guī)定合理時限，提高工作效率，在限定期限內(nèi)辦結(jié)。

　　（四）責任原則。按照“誰審批、誰負責”的原則，在賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)時，要規(guī)定其相應的責任。行政機關(guān)實施行政審批，應當依法對審批對象實施有效監(jiān)督，并承擔相應責任。行政機關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用職權(quán)、徇私舞弊，以及對被許可人不依法履行監(jiān)督責任或者監(jiān)督不力、對違法行為不予查處的，審批機關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導和直接責任人員必須承擔相應的法律責任。

　　（五）監(jiān)督原則。賦予行政機關(guān)行政審批權(quán)，要按照公開、公平、公正的原則，明確行政審批的條件、程序，并建立便于公民、法人和其他組織監(jiān)督的制度。行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序必須公開；未經(jīng)公開的，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機關(guān)應當建立健全有關(guān)制度，依法加強對被許可人是否按照取得行政許可時確定的條件、程序從事有關(guān)活動的監(jiān)督檢查。

　　三、實施步驟

　　國務院各部門的行政審批制度改革工作按照以下步驟和要求進行。

　　（一）全面清理行政審批項目并提出處理意見。由各部門按照統(tǒng)一要求，對本部門的行政審批項目進行徹底清理，填報行政審批項目登記表，并依據(jù)上述原則逐項研究提出取消、保留、下放或轉(zhuǎn)入市場機制運作的處理意見。其中，各部門根據(jù)國務院以往的決定、命令和要求設(shè)定的行政審批，該取消的也要取消；需要保留的，必須報國務院備案。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)定的行政審批，原則上一律取消；個別確需保留的，要以部門文件形式予以公布并報國務院備案。

　　（二）研究確定行政審批項目處理意見。由國務院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）辦公室對各部門提出的行政審批項目的處理意見進行審核，并負責與各部門協(xié)商。對協(xié)商不一致的行政審批項目，由領(lǐng)導小組辦公室提出意見報領(lǐng)導小組確定。

　　（三）公布行政審批項目處理決定。由領(lǐng)導小組辦公室編制各部門取消和保留的行政審批項目目錄并擬定有關(guān)規(guī)定，報領(lǐng)導小組討論并提交國務院總理辦公會議審議，經(jīng)批準后以國務院決定的形式予以公布。

　　（四）制定監(jiān)督制約措施。各部門結(jié)合實際，針對保留的審批項目制定、公布監(jiān)督制約的具體措施，并報領(lǐng)導小組辦公室。

　　各省、自治區(qū)、直轄市的行政審批制度改革，要在前一階段工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本實施意見的要求，進一步加大工作力度。已對行政審批項目進行了初步清理和處理的，要認真回顧和分析前一階段的工作情況，查找存在問題和不足，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取改進措施。要根據(jù)本實施意見確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，切實做好有關(guān)行政審批項目的處理工作。如存在該清理的未作清理、應取消的沒有取消等問題，要堅決予以糾正。正在進行清理和處理的，要按照有關(guān)要求加強監(jiān)督檢查，嚴格審核把關(guān)。尚未開展這項工作的，要盡快作出部署，抓緊組織實施。對工作扎實、效果較好的，要注意總結(jié)和推廣經(jīng)驗；對工作不認真、走過場的，要責成其認真整改。

　　四、需要注意的問題

　　行政審批制度改革政策性強，涉及面廣，工作難度大。各地區(qū)、各部門務必采取有效措施，確保這項改革健康有序地進行。

　　（一）要加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要增強政治責任感，充分認識行政審批制度改革的重大意義，把這項工作擺到重要位置，切實加強領(lǐng)導。要明確一位領(lǐng)導同志負責這項工作，并成立專門工作班子或抽調(diào)專人承擔日常工作。監(jiān)察、法制、體改、機構(gòu)編制等部門和單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，要實行嚴格的責任制，形成工作合力。

　　（二）要注意搞好工作銜接。各地區(qū)在審批項目處理工作中，要注意與國務院各部門的有關(guān)工作相協(xié)調(diào)。對于國務院已經(jīng)明確取消和保留的行政審批項目，要作出相應處理。應該取消的，必須取消；需要保留的以及由國務院有關(guān)部門下放給地方審批的，要繼續(xù)實行，并健全監(jiān)督制約機制。國務院及國務院各部門依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定的審批項目，地方政府可以提出取消或者其他處理的建議，但不能自行宣布處理意見。

　　（三）要積極穩(wěn)妥地推進。改革行政審批制度，既要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，又要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，有組織、有秩序地進行；既要堅決精減和調(diào)整不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批事項，又要切實加強對需要保留的行政審批行為的監(jiān)督。對取消行政審批的事項要制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免管理脫節(jié)。要加強調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)并及時解決傾向性、苗頭性問題。要將行政審批制度改革工作與政府機構(gòu)改革、政務公開和實行“收支兩條線”管理等工作結(jié)合起來，互相促進。

　　（四）要加強監(jiān)督檢查。各地區(qū)、各部門要切實加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，堅決反對和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項目。對已經(jīng)明確取消的行政審批項目仍然進行審批的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　領(lǐng)導小組辦公室擬在2001年底對各地區(qū)、各部門開展行政審批制度改革的情況（包括行政審批項目是否得到徹底清理，已經(jīng)作出處理的審批項目是否落實到位，對保留的審批項目是否建立了監(jiān)督制約機制等）有重點地進行一次檢查。