為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)動糧食企業(yè)改善經(jīng)營管理的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，控制國家財政補(bǔ)貼，特制訂糧食企業(yè)政策性虧損定額補(bǔ)貼辦法。

　　一、政策性虧損定額補(bǔ)貼的原則

　　糧食企業(yè)在經(jīng)營平價糧油過程中，因執(zhí)行國家的有關(guān)方針、政策而發(fā)生的虧損，視為政策性虧損，由財政部門給予定額補(bǔ)貼。實行定額補(bǔ)貼要有利于正確貫徹黨和國家的糧油工作方針、政策；有利于合理組織糧油的購、銷、調(diào)、存；有利于搞活經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)活力；有利于企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，打破企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，正確體現(xiàn)國家、企業(yè)、職工三者的利益。

　　政策性虧損補(bǔ)貼定額，應(yīng)該先進(jìn)合理，使企業(yè)在補(bǔ)貼以后經(jīng)過努力，能夠有所盈利。

　　二、政策性虧損定額補(bǔ)貼的范圍

　　政策性虧損定額補(bǔ)貼的范圍主要包括：（1）按照國家計劃經(jīng)營平價糧油的合理的商品流通費和一九七九年以前糧油購銷價格倒掛的價差；（2）營業(yè)外支出中的編外和長期病假人員工資，離休干部經(jīng)費支出等；（3）國家儲備糧油和供應(yīng)軍用糧油發(fā)生的費用。

　　凡未納入國家統(tǒng)一計劃的糧油、超計劃銷售的糧油和經(jīng)營議價糧油（包括平價轉(zhuǎn)議價）發(fā)生的商品流通費及其他開支，因安排不當(dāng)造成二次集運開支的費用，以及其他經(jīng)營管理不善增加的開支，均不屬于政策性虧損定額補(bǔ)貼的范圍。

　　三、政策性虧損定額補(bǔ)貼的方法

　　1.糧食財務(wù)體制在省級財政管理的省、自治區(qū)、直轄市，其補(bǔ)貼定額和補(bǔ)貼方法由省級財政部門商同省級糧食部門對下核定；或者先由省級財政部門對省級糧食部門核定，再由省級糧食部門對地、縣糧食部門逐級核定下達(dá)。糧食財務(wù)體制在市、縣級財政管理的省、自治區(qū)、直轄市，其補(bǔ)貼定額和補(bǔ)貼方法，由市、縣級財政部門根據(jù)上級財政部門的有關(guān)規(guī)定確定后報上一級財政部門核定。

　　2.政策性虧損補(bǔ)貼的定額，按上年或前3年平均的糧食企業(yè)經(jīng)營平價糧油凈虧損（毛利、稅金、商品流通費、營業(yè)外收支凈額等相抵后的凈額，或者加上糧油調(diào)撥經(jīng)營費提高后增加的收支凈額），剔除不合理的開支，加上增虧或減虧新因素后核定。定額補(bǔ)貼后實行利潤留成或利改稅的，在補(bǔ)貼定額中可按規(guī)定核給合理利潤。

　　3.政策性虧損補(bǔ)貼的定額，可以按糧油銷售、儲存量核定，也可以按糧油經(jīng)營量（包括收購、銷售、調(diào)出、調(diào)入、出口、平均庫存）核定，還可以采取其他辦法核定，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)具體情況確定。補(bǔ)貼定額原則上一定幾年不變。

　　由于市、縣的具體情況差別較大，核定的定額也應(yīng)有所差別。市、縣對基層糧食企業(yè)（糧管所、糧庫、糧店、中轉(zhuǎn)站等），則應(yīng)依照企業(yè)的不同類型和經(jīng)營業(yè)務(wù)特點，分類核定補(bǔ)貼定額。

　　四、政策性虧損定額補(bǔ)貼的手續(xù)、盈虧處理與財政結(jié)算

　　1.實行政策性虧損定額補(bǔ)貼以后，補(bǔ)貼款原則上當(dāng)月?lián)苎a(bǔ)。具體撥補(bǔ)辦法是：一月中旬，財政部門預(yù)撥全年糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼預(yù)算的十二分之一給糧食企業(yè)；一月份結(jié)束后，縣級糧食部門或企業(yè)編制政策性虧損定額補(bǔ)貼申報表（表式由省級財政部門設(shè)計），報縣級財政部門審核后在二月份退庫撥補(bǔ)，或逐級上報地（市）與省級糧食部門，再由省級糧食部門報省級財政部門審核后在二月份退庫撥補(bǔ)，以后月份均按上月實際應(yīng)補(bǔ)貼數(shù)撥補(bǔ)，年終清算，多退少補(bǔ)。

　　2.實行政策性虧損定額補(bǔ)貼以后，企業(yè)經(jīng)營平價糧油實現(xiàn)的利潤，可以單獨實行利潤留成，但應(yīng)逐步與本企業(yè)經(jīng)營議價糧油實現(xiàn)的利潤和附營業(yè)務(wù)利潤統(tǒng)算，實行留成，并要積極創(chuàng)造條件實行利改稅辦法。企業(yè)的留成或稅后留利，大部分用于生產(chǎn)，小部分用于集體福利與獎金。職工獎金的發(fā)放，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.政策性虧損的定額補(bǔ)貼款，按照原來糧食財務(wù)的預(yù)算級次列入地方同級財政預(yù)算管理。財政撥補(bǔ)的定額補(bǔ)貼款和財政所得的補(bǔ)貼后利潤分成收入，均在“糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼”預(yù)算科目反映。

　　實行政策性虧損定額補(bǔ)貼以后，對一九七九年糧油統(tǒng)購價格提高以后的補(bǔ)貼，財政部門仍在“糧油價差補(bǔ)貼”支出科目反映；如果有將糧油價差補(bǔ)貼納入政策性虧損定額補(bǔ)貼范圍內(nèi)的，財政部門也應(yīng)將此項補(bǔ)貼款列入“糧油價差補(bǔ)貼”支出科目處理。

　　4.實行政策性虧損定額補(bǔ)貼以后，中央財政下?lián)艿募Z食超儲存費用補(bǔ)貼（每斤2分2厘）的70％到80％（余下的20％到30％，由財政部門掌握用于倉庫和網(wǎng)點建設(shè)）和國家儲備糧油費用補(bǔ)貼（當(dāng)前是由商業(yè)部撥給省級糧食部門），均應(yīng)作為地方財政定額補(bǔ)貼的資金來源，糧食企業(yè)不再將上述補(bǔ)貼款沖抵平價糧油虧損。

　　5.實行政策性虧損定額補(bǔ)貼以后，原企業(yè)基金辦法停止執(zhí)行。

　　6.實行政策性虧損定額補(bǔ)貼以后，糧食企業(yè)的年度會計報表，應(yīng)先報同級財政部門審查后再報上級主管部門。

　　五、本辦法從一九八七年起執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。實行財政分成體制的省、直轄市、計劃單列市補(bǔ)貼定額和利改稅方案要報財政部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　經(jīng)財政部門批準(zhǔn)試行批零差和利改稅的城市糧店，不執(zhí)行本辦法。