《中華人民共和國(guó)憲法》明文規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”憲法還規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”而《婚姻法》則將計(jì)劃生育作為一個(gè)基本原則確立在總則之中。
　　 １、對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)而言，計(jì)劃生育就是在全國(guó)或整個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)人口發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，使人口的增長(zhǎng)同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。對(duì)一個(gè)漢族家庭或一對(duì)漢族育齡夫婦而言，則是有計(jì)劃的安排生育子女。
　　 ２、一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，提倡晚婚、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育。
　　 計(jì)劃生育對(duì)人口的出生增長(zhǎng)實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)和控制，以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 ①一個(gè)漢族家庭或一對(duì)漢族育齡夫婦有計(jì)劃地安排生育孩子的時(shí)間和數(shù)目，以適應(yīng)家庭和社會(huì)的需要；
　　 ②在一定社會(huì)范圍內(nèi)（如國(guó)家或地區(qū)）有計(jì)劃地安排人口出生的數(shù)量和確定生育對(duì)象，即對(duì)人口發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，使人口發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
　　 實(shí)行計(jì)劃生育是根據(jù)馬克思主義關(guān)于物質(zhì)資料生產(chǎn)與人類(lèi)自身再生產(chǎn)應(yīng)該相適應(yīng)的原理，結(jié)合當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)情而制定的決策。20世紀(jì)70年代初以來(lái)中國(guó)政府開(kāi)始大力推行計(jì)劃生育；1978年以后計(jì)劃生育成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。2007年10月28日，修改后的《節(jié)能法》將節(jié)約資源確定為基本國(guó)策。計(jì)劃生育不再作為我國(guó)基本國(guó)策。
　　 《中華人民共和國(guó)憲法》第25條規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”《憲法》49條規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”同時(shí)《婚姻法》也規(guī)定，夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。
　　 生育政策：推行一對(duì)漢族夫妻生育一個(gè)子女。符合下列特殊情況之一者，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）計(jì)劃生育行政部門(mén)審批，可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女：
　　 （一）經(jīng)市（不含縣級(jí)市）以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，獨(dú)生子女患非遺傳性殘疾不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)為的；
　　 （二）再婚夫妻，一方生育過(guò)一個(gè)子女，另一方未生育過(guò)的；或再婚前雙方各生育過(guò)一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或離婚協(xié)議確定子女隨前配偶，新組合家庭無(wú)子女的；
　　 （三）婚后五年以上不孕，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；
　　 （四）獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的；
　　 （五）夫妻中一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作的；
　　 （六）夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，第一個(gè)子女是女孩的。
　　 計(jì)劃生育執(zhí)行過(guò)程中的錯(cuò)誤政策
　　 少數(shù)民族增長(zhǎng)快于漢族,從1953年占全國(guó)人口6.1%,到1990的8.04%,2000年的8.41％,2005年9.44%
　　 2005年全國(guó)抽樣普查中,與第五次全國(guó)人口普查相比，漢族增加2355萬(wàn)人，增長(zhǎng)了2.03%；少數(shù)民族增加了1690萬(wàn)人，增長(zhǎng)了15.88%。少數(shù)民族增長(zhǎng)速度為漢族7倍以上
　　 城鎮(zhèn)居民生育率只有鄉(xiāng)村居民的一半左右
針對(duì)漢族的生育指標(biāo)限制，違反我國(guó)憲法各民族平等原則。《中華人民共和國(guó)憲法》第一章 第四條 寫(xiě)到：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等

　　 目前，我國(guó)在城市中普遍實(shí)施一孩兒政策，使得很多人將國(guó)家的計(jì)劃生育基本國(guó)策在認(rèn)識(shí)上等同于一孩兒政策。其實(shí)，一孩兒政策只是特定時(shí)間段實(shí)施的短期政策，如果國(guó)家始終保持一孩兒政策，用不了百十年中華民族將在世界民族之林變的無(wú)足輕重。人口剩七八億，其中老頭老太太占一大半，這樣垂垂老亦的國(guó)度不是我們計(jì)劃生育政策制定者想看到的結(jié)果。期待通過(guò)消減人口提升人均gdp的想法是十分幼稚可笑的。我們來(lái)看一下當(dāng)今世界七個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家（簡(jiǎn)稱(chēng)“西方七國(guó)”）的人口數(shù)量和國(guó)土面積，按國(guó)土面積的排列次序?yàn)椋杭幽么蟆⒚绹?guó)、法國(guó)、日本、德國(guó)、意大利、英國(guó)。按人口數(shù)量的排列次序?yàn)椋好绹?guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大。其中法國(guó)、英國(guó)、意大利這三國(guó)的人口數(shù)量很接近，都是六千萬(wàn)左右。而西方七國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量基本上也是按照人口數(shù)量排列的，而不是按國(guó)土面積排列的。西方七國(guó)之中，加拿大面積最大，但人口排在末尾，所以經(jīng)濟(jì)總量也排在末尾。加拿大國(guó)土面積與美國(guó)差不多，人口只相當(dāng)于美國(guó)的十分之一，但人均gdp反而比美國(guó)低一些。可見(jiàn)，“減少人口有利于提高人均gdp”，這種觀點(diǎn)是沒(méi)有根據(jù)的。

　　 計(jì)劃生育這一基本國(guó)策已經(jīng)施行了30多年，也經(jīng)歷過(guò)修改和完善，雖然作出過(guò)巨大的貢獻(xiàn)，但有輿論認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)而且必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，對(duì)計(jì)劃生育政策的具體實(shí)施規(guī)定做出及時(shí)的調(diào)整，以改進(jìn)其與社會(huì)發(fā)展不完全適應(yīng)的地方，比如放開(kāi)二胎生育等。否則，計(jì)劃生育就不能完全取得預(yù)期的成果，給社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。如何使得這個(gè)基本國(guó)策更加的合理、更加的適應(yīng)社會(huì)正常發(fā)展的要求，是關(guān)乎中國(guó)未來(lái)的人口問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題的又一重大命題。

避孕的一般常識(shí)

　　 一、避孕原理

　　 所謂避孕原理，就是用科學(xué)的方法來(lái)阻止和破壞正常受孕過(guò)程中的某些環(huán)節(jié)，以避免懷孕，防止生育。目前所采用的避孕方法很多，根據(jù)它們的避孕原理可以歸納為以下幾種方法：

　　 （１）抑制卵巢排卵

　　 具有抑制卵巢排卵作用的有女用短效、長(zhǎng)效避孕藥以及皮下埋植避孕劑等。卵細(xì)胞的發(fā)育和成熟受下丘腦和腦垂體的影響，這類(lèi)避孕藥能抑制下丘腦和腦垂體的功能來(lái)阻止卵細(xì)胞發(fā)育，從而達(dá)到避孕目的。另外，婦女在哺乳期也具有抑制卵巢排卵的作用，所以哺乳期也能避孕。

　　 （２）抑制精子的正常發(fā)育

　　 從棉子中提取的棉酚具有抑制精子的正常發(fā)育，長(zhǎng)期服用棉酚可使精子數(shù)明顯減少或完全消失，從而達(dá)到不能生育的目的。這種男用避孕藥尚未推廣使用。近幾年來(lái)有些地方采用物理方法（如超聲波、微波、溫?zé)岬却碳げG丸）來(lái)抑制睪丸的生精功能，也取得一定進(jìn)展。

　　 （３）阻止精子和卵子結(jié)合

　　 這類(lèi)避孕方法較多，其目的是不讓精子和卵子結(jié)合，以達(dá)到避孕的目的。例如避孕套、陰道隔膜等，使精子不能進(jìn)入陰道，或進(jìn)入陰道的精子不能進(jìn)入子宮腔；外用避孕藥具有較強(qiáng)的殺精子作用，將其放入陰道內(nèi)能殺死已進(jìn)入陰道內(nèi)的精子，使精子不能進(jìn)入子宮腔；男女絕育手術(shù)能阻止精子排出或阻止精子與卵子結(jié)合，是一種永久性的避孕措施；在性交過(guò)程中，采用體外排精或會(huì)陰部尿道壓迫法,使精液排在陰道外或逆行射入自己的膀胱,使精液不進(jìn)入陰道。

　　 (4)阻止受精卵著床

　　 子宮是孕育胎兒的地方，如果設(shè)法干擾子宮的內(nèi)部環(huán)境，就不利于受精卵的生長(zhǎng)發(fā)育。在子宮內(nèi)放置節(jié)育環(huán)以及各種探親避孕藥均可使子宮內(nèi)膜發(fā)生變化,阻止受精卵著床和發(fā)育。

　　 (5)錯(cuò)開(kāi)排卵期避孕

　　 錯(cuò)開(kāi)排卵期避孕就是在安全期避孕，即利用月經(jīng)周期推算法、基礎(chǔ)體溫測(cè)量法及宮頸粘液觀察法等，掌握女性的排卵期，避開(kāi)排卵期性交來(lái)避孕，使精子和卵子錯(cuò)過(guò)相逢的機(jī)會(huì)。

　　 二、男性常用的避孕方法

　　 目前人們能夠采用的避孕方法雖然很多，但是男用避孕方法比較少，常用的有避孕套、輸精管結(jié)扎或堵塞，其他還有口服避孕藥、體外排精和會(huì)陰部尿道壓迫法避孕等。

　　 （1）避孕套是目前使用較多的一種男用避孕工具,只要使用正確，避孕效果較好,但有些人怕影響性感或使用不習(xí)慣，故不愿意使用。

　　 （2）輸精管結(jié)扎或堵塞為一種絕育手術(shù)，適用于不再生育的夫婦或妻子因并不能生育的丈夫使用。

　　 （3）男用口服避孕藥雖然已研究成功，但具有一定的缺點(diǎn)，目前還不能推廣使用。

　　 （4）體外排精和會(huì)陰部尿道壓迫法因不易正常掌握，故避孕效果不可靠，現(xiàn)在很少有人使用。

　　 三、女性常用的避孕方法

　　 女用避孕方法較多，常用的有避孕藥物、節(jié)育環(huán)、輸卵管結(jié)扎或堵塞、陰道隔膜、陰道避孕藥環(huán)，其他還有安全期和哺乳期避孕等。

　　 避孕藥的種類(lèi)很多，有短效避孕藥、長(zhǎng)效避孕藥、探親避孕藥、皮下埋植避孕藥、外用避孕藥等，其中應(yīng)用最多的力短效避孕藥，如能正確服用，避孕效果幾乎達(dá)百分之百。長(zhǎng)效避孕藥每月只使用1次,有的可2-3個(gè)月使用1次；可以減少天天服藥的麻煩，避孕效果略遜于短效避孕藥。皮下埋植避孕藥一次埋植可避孕5年左右，由于國(guó)內(nèi)尚未生產(chǎn)，目前靠進(jìn)口,故還不能廣泛使用。探親避孕藥為速效避孕藥，主要適用于探親夫婦，也適用于新婚夫婦。外用避孕藥主要作用是殺死精子其中以避孕藥膜效果最好，避孕藥膏效果較差。

　　 節(jié)育環(huán)是目前應(yīng)用最廣泛的一種長(zhǎng)效避孕工具。常用的為不銹鋼圓形環(huán)，這種節(jié)育環(huán)一次放入可以避孕20年左右，缺點(diǎn)是脫落率和帶環(huán)懷孕率較高。帶銅節(jié)育環(huán)的避孕效果較好，脫落率和帶環(huán)懷孕率均較低，目前已在各地推廣使用。

　　 陰道避孕藥環(huán)使用方法簡(jiǎn)便，避孕效果也不錯(cuò)，有些地區(qū)已在推廣使用。

　　 陰道隔膜使用時(shí)比較麻煩，如不能正確掌握放置技術(shù)，容易導(dǎo)致失敗，所以不能廣泛使用。

　　 輸卵管絕育手術(shù)為一種永久性避孕措施，一次手術(shù)可以終身避孕，特別適用于不再生育或因病不能生育的婦女。

　　 安全期和哺乳期避孕方法不易正確掌握。容易導(dǎo)致失敗，所以不宜推廣使用。

　　 四、如何保證避孕不失敗

　　 我國(guó)《婚姻法》規(guī)定女性的結(jié)婚年齡為20周歲，婦女結(jié)婚以后還有20多年的生育期，目前提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，所以婦女在整個(gè)生育期內(nèi)絕大部分時(shí)間需要堅(jiān)持避孕，否則會(huì)造成失敗。那么，如何才能保證避孕不失敗呢？

　　 首先，夫婦雙方必須認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育的重要意義，應(yīng)高度重視避孕，任何時(shí)候(如哺乳期)都不能存在僥幸心理。

　　 避孕是夫婦雙方的事，尤其是丈夫更要關(guān)心、愛(ài)護(hù)和體貼妻子，不能把避孕的事完全推給女方。為了妻子的健康，丈夫要多承擔(dān)一些責(zé)任，不能只圖一時(shí)方便，造成避孕失敗，給妻子帶來(lái)不必要的痛苦。

　　 目前使用的避孕方法很多,各有特點(diǎn),在選擇避孕方法時(shí)，既要考慮到方便，更要考慮到效果，還要根據(jù)個(gè)人的情況，特別是女方的健康情況和所處不同時(shí)期的特點(diǎn)，正確地選擇適合自己切實(shí)可行而有效的避孕方法。有些避孕方法，如安全期避孕、哺乳期避孕以及體外排精避孕等，因避孕效果不可靠，盡量不要使用。

　　 要學(xué)會(huì)正確使用避孕套、陰道隔膜等外用避孕工具，否則就會(huì)造成失敗。如使用外用避孕工具萬(wàn)一失敗了(如避孕套破裂)，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施防止懷孕。

　　 總之，避孕是一件長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，任何時(shí)候都不能麻痹大意。

環(huán)球時(shí)報(bào)：人口變遷挑戰(zhàn)中國(guó)安全

　　 人口無(wú)論是在數(shù)量還是在結(jié)構(gòu)上的變遷，都會(huì)對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生深刻影響，而中國(guó)今天正處在新一輪人口變遷中。

　　 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)面臨的人口再生產(chǎn)狀況已經(jīng)發(fā)生了根本變化。中國(guó)人口在上世紀(jì)50、60年代，由傳統(tǒng)的高出生、高死亡、低增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變到高出生、低死亡、高增長(zhǎng)后，僅僅30年左右的時(shí)間，就已過(guò)渡到20世紀(jì)90年代以來(lái)的低出生、低死亡、低增長(zhǎng)。而且，出生率下降的趨勢(shì)基本不可逆轉(zhuǎn)。

　　 可以預(yù)見(jiàn)，在中國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程仍在加速推進(jìn)的情況下，無(wú)論人口政策如何調(diào)整，今后中國(guó)人的生育觀念也將很難回頭，人口總和出生率將繼續(xù)保持在世代更替水平之下甚至進(jìn)一步下落。日本、俄羅斯和韓國(guó)等國(guó)在現(xiàn)代化過(guò)程中的人口變遷經(jīng)歷，都已說(shuō)明了這一點(diǎn)。這兩點(diǎn)變化決定了未來(lái)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的走勢(shì)，比如老齡化時(shí)代到來(lái)，性別比的失衡，還有獨(dú)生子女在主流城鎮(zhèn)社會(huì)成為中堅(jiān)人口，以及少數(shù)族群人口在中國(guó)人口中的比重上升，在西部地區(qū)聚居度增大等。

　　 這些變化使中國(guó)國(guó)家安全面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。首先就是發(fā)展安全。由于老齡化程度加深，社會(huì)總撫養(yǎng)比增大，用于老齡人口養(yǎng)老、醫(yī)療等的費(fèi)用增多，將使國(guó)民收入中用于消費(fèi)的部分增加，而用于投資的部分將不得不減少，使支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的財(cái)政能力受到制約。如果中國(guó)因此發(fā)生經(jīng)濟(jì)停滯，今天中國(guó)人熱衷說(shuō)著的“大國(guó)崛起”、“偉大復(fù)興”等等，將不過(guò)是鏡花水月，一廂情愿。

　　 二是軍事安全。近20余年來(lái)中國(guó)國(guó)家利益日益拓展，對(duì)軍事安全的需求不斷增多。但在國(guó)民收入三部分：消費(fèi)、投資和防務(wù)中，由于用于消費(fèi)的部分增多，投入到國(guó)防的國(guó)民收入，將來(lái)也可能不得不壓縮或受到很大限制。一個(gè)老齡化的社會(huì)必然在心理上總體趨向保守和防御，公眾對(duì)于良好社會(huì)保障的壓力會(huì)使國(guó)家不可能將更多財(cái)富用于國(guó)防建設(shè)。這一問(wèn)題目前在中國(guó)還不明顯，但再過(guò)一二十年，情況就有可能發(fā)生顯著變化。

　　 在中國(guó)國(guó)家利益日益拓展的情況下，如果沒(méi)有足夠的財(cái)政能力支撐足夠的軍事能力，這不僅影響軍事安全，也影響發(fā)展安全。同時(shí)，一個(gè)獨(dú)生子女占勞動(dòng)力主體、老齡化程度日深的社會(huì)，也將侵蝕一個(gè)國(guó)家防范和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。在獨(dú)生子女家庭占中國(guó)家庭總量幾乎一半的情況下，整個(gè)社會(huì)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的承受能力將完全不同于以往。

　　 三是社會(huì)安全。目前，中國(guó)尚未初步建成完善的全民社會(huì)保障體系，特別是在社會(huì)保障上城鄉(xiāng)分別明顯，中國(guó)兩種社會(huì)和人口———城市社會(huì)與農(nóng)村社會(huì)、城市人口與農(nóng)村人口間的對(duì)立，今后也可能加劇，從而影響社會(huì)安定。

　　 中國(guó)人口正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人口向現(xiàn)代工商業(yè)人口轉(zhuǎn)換，大量農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市后，一旦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生危機(jī)，很多人就將會(huì)在城市成為流民或游民。從一些國(guó)家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的情況看，人口轉(zhuǎn)型同樣產(chǎn)生過(guò)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，甚至由此引發(fā)過(guò)革命。

　　 還有一點(diǎn)不能忽視，大量適婚男性將因男女比例失衡而無(wú)法組織正常家庭生活，這將不僅誘發(fā)販賣(mài)人口現(xiàn)象的增多，而且可能加劇黑社會(huì)活動(dòng)及其他危害社會(huì)安定因素。

　　 四是文化安全。中國(guó)近些年來(lái)日益突出的信仰危機(jī)、價(jià)值觀問(wèn)題，很大程度上也與上世紀(jì)70年代以來(lái)人口結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)。中國(guó)傳統(tǒng)儒家文明的繼承是靠中國(guó)特定的生育文化來(lái)支撐的。然而，獨(dú)生子女群體不僅在改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，也在改變文明結(jié)構(gòu)。有調(diào)查顯示，獨(dú)生子女在對(duì)家庭和社會(huì)的責(zé)任、集體意識(shí)、合作精神和犧牲奉獻(xiàn)觀念等方面，與以往多子女家庭出身的人群相比，有顯著差異，在這一代人身上，中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀的色彩更為淡薄。

　　 由人口變遷所帶來(lái)的國(guó)家安全問(wèn)題，有些已處于逐漸爆發(fā)期，有些還處于積累期，現(xiàn)在來(lái)看還不是特別嚴(yán)峻，但未來(lái)會(huì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展形成重大影響。為此，中國(guó)的人口政策應(yīng)該做出一些相應(yīng)的調(diào)整。

　　 與上世紀(jì)50年代至80年代的防止人口突然增長(zhǎng)過(guò)多不同，今后中國(guó)更應(yīng)防止的是，新出生人口規(guī)模因出生率下降而出現(xiàn)大幅度下降，以及人口性別比失衡程度加重。為此，應(yīng)促使獨(dú)生子女家庭在全國(guó)家庭數(shù)量中的比重逐漸減小，以保證國(guó)家發(fā)展安全，同時(shí)也保證中國(guó)傳統(tǒng)信仰結(jié)構(gòu)和文明傳統(tǒng)不至于在一兩代人之間就完全斷絕，和保證未來(lái)中國(guó)軍隊(duì)中的絕大部分成員不是獨(dú)生子女構(gòu)成。再比如，在人口政策上，中國(guó)目前在不同地區(qū)對(duì)不同人口群體分別對(duì)待，這在一定時(shí)期有其必要性，但現(xiàn)在已有調(diào)整的必要。

　　 更重要的是，中國(guó)應(yīng)根據(jù)“人口紅利”可能將于2015年左右喪失的情況，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擺脫單純的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)西部地區(qū)工商業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)人口空間移動(dòng)。在西部地區(qū)，特別是少數(shù)民族人口聚居程度比較高的地方，如果也能實(shí)現(xiàn)更高程度的工業(yè)化和城市化，將大大減小地區(qū)發(fā)展差別，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展公平，以及東西部之間的人口交流。（作者是北京學(xué)者；本文刊于2008年2月19日《環(huán)球時(shí)報(bào)》11版）

　　 我國(guó)憲法明文規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”憲法還規(guī)定：“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”而婚姻法則將計(jì)劃生育作為一個(gè)基本原則確立在總則之中。概括的講，計(jì)劃生育就是指有計(jì)劃的調(diào)節(jié)人口的增長(zhǎng)速度，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　 1、對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)而言，計(jì)劃生育就是在全國(guó)或整個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)人口發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，使人口的增長(zhǎng)同社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。對(duì)一個(gè)家庭或一對(duì)育齡夫婦而言，則是有計(jì)劃的安排生育子女，以適應(yīng)家庭與社會(huì)的要求。

　　 2、在人口發(fā)展速度超過(guò)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度時(shí)，應(yīng)采取節(jié)制生育的政策、降低人口增長(zhǎng)速度。提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子，提倡晚婚、晚育、優(yōu)生、優(yōu)育，以降低人口出生數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

　　 3、針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，計(jì)劃生育不僅是對(duì)人口數(shù)量上的控制，而且是為提高人口素質(zhì)把關(guān)。提高人口素質(zhì)人口實(shí)體的各種素質(zhì)，如思想素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化素質(zhì)等等，是計(jì)劃生育的更高層次上的要求。為了提高我國(guó)人口素質(zhì)，應(yīng)采取如下措施：控制人口數(shù)量；積極提倡優(yōu)生；高度重視和大力發(fā)展教育事業(yè)；進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，擴(kuò)大集體福利，保障婦幼健康，同時(shí)對(duì)青年加強(qiáng)優(yōu)生、衛(wèi)生、婚姻生育觀和性知識(shí)方面的宣傳教育工作。

計(jì)劃生育條例執(zhí)行辦法

　　 計(jì)劃生育

　　 第一條

　　 為實(shí)施 《計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），制定本辦法。

　　 第二條

　　 本市對(duì)生育子女實(shí)行《生育服務(wù)證》管理制度。育齡夫妻符合《條例》規(guī)定生育子女的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理《生育服務(wù)證》。

　　 第三條

　　 各級(jí)計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)《生育服務(wù)證》的管理工作。衛(wèi)生、公安、工商行政管理、勞動(dòng)保障等行政機(jī)關(guān)配合計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)做好《生育服務(wù)證》的管理工作。

　　 第四條

　　 育齡夫妻達(dá)到晚育年齡的，可以自行選擇生育第一個(gè)子女的最佳孕期，但應(yīng)當(dāng)在懷孕前或懷孕后三個(gè)月內(nèi)辦理《生育服務(wù)證》。育齡夫妻符合《條例》第十五條、第十六條規(guī)定再生育一個(gè)子女情況的，應(yīng)當(dāng)在懷孕前申請(qǐng)辦理再生育一個(gè)子女的《生育服務(wù)證》。

　　 第五條

　　 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理《生育服務(wù)證》：

　　 （一） 生育第一個(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)?shù)脚焦ぷ鲉挝唬o(wú)工作單位的到戶(hù)籍所在地居民、村民委員會(huì)）領(lǐng)取《生育服務(wù)證》，填寫(xiě)夫妻雙方基本情況后，由雙方工作單位（無(wú)工作單位的由戶(hù)籍所在地居民、村民委員會(huì)）簽署意見(jiàn)并蓋章，由女方戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)并對(duì)《生育服務(wù)證》統(tǒng)一登記、編號(hào)、加蓋公章后，交由當(dāng)事人保存。

　　 （二） 申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女的，應(yīng)當(dāng)按前項(xiàng)規(guī)定填報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)審核后報(bào)區(qū)（縣）計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)或市計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)審批，發(fā)給再生育一個(gè)子女的《生育服務(wù)證》，同時(shí)收回生育第一個(gè)子女的《生育服務(wù)證》。

　　 第六條

　　 對(duì)夫妻達(dá)到晚育年齡生育第一個(gè)子女的，計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以辦理《生育服務(wù)證》；對(duì)未達(dá)到晚育年齡的，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員其推遲生育時(shí)間。對(duì)申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女有關(guān)證明完備的，計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)；特殊情況應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。對(duì)符合《條例》第十五條規(guī)定但不符合第十六條規(guī)定申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女情況的，計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)動(dòng)員其推遲生育時(shí)間。

　　 第七條

　　 已婚育齡婦女在懷孕三個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持《生育服務(wù)證》接受?chē)a(chǎn)期醫(yī)療保健服務(wù)。

　　 計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立與圍產(chǎn)期醫(yī)療保健部門(mén)聯(lián)系的制度，掌握育齡婦女辦理圍產(chǎn)期醫(yī)療保健及新生兒出生情況。

　　 第八條

　　 在婚姻狀況無(wú)變化的情況下，《生育服務(wù)證》在本市范圍內(nèi)長(zhǎng)期有效。育齡婦女在領(lǐng)取了《生育服務(wù)證》但尚未生育期間在本市范圍內(nèi)遷移戶(hù)口的，須持《生育服務(wù)證》到新入戶(hù)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

　　 《生育服務(wù)證》由市計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制，不得涂改、轉(zhuǎn)借、偽造。

　　 領(lǐng)取了《生育服務(wù)證》的夫妻，因丟失或不慎損壞等原因需補(bǔ)領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)書(shū)面申請(qǐng)補(bǔ)辦。

　　 第九條

　　 領(lǐng)取了《生育服務(wù)證》的夫妻，在其子女出生后，應(yīng)當(dāng)持《生育服務(wù)證》和醫(yī)療機(jī)構(gòu)《出生醫(yī)學(xué)證明》到戶(hù)籍部門(mén)辦理新生兒入戶(hù)手續(xù)。

　　 計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與戶(hù)籍部門(mén)的聯(lián)系，雙方應(yīng)建立新生兒入戶(hù)情況的通報(bào)制度。

　　 第十條

　　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將審批再生育一個(gè)子女的情況通過(guò)適當(dāng)方式予以公布，接受群眾監(jiān)督。

　　 第十一條

　　 計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為育齡群眾提供有關(guān)生殖保健、避孕節(jié)育知識(shí)的宣傳、咨詢(xún)、培訓(xùn)和服務(wù)，育齡夫妻可以根據(jù)需要選擇參加宣傳、咨詢(xún)、培訓(xùn)，并接受生殖保健、避孕節(jié)育服務(wù)。計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將有關(guān)情況登記在《生育服務(wù)證》上。

影響

　　 （1）有利于國(guó)家加速資金積累。實(shí)行計(jì)劃生育，使國(guó)家用于新增人口的消費(fèi)減少，從而加速資金積累。

　　 （2）有利于勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)行計(jì)劃生育，可以使每年進(jìn)入勞動(dòng)適齡人口減少，從而有利于勞動(dòng)就業(yè)。

　　 （3）有利于提高全民族的人口質(zhì)量。實(shí)行計(jì)劃生育，國(guó)家可以把積累下來(lái)的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達(dá)到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。

　　 （4）有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平。實(shí)行計(jì)劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。

　　 （5）有利于農(nóng)民少生快富。實(shí)行計(jì)劃生育使每個(gè)家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費(fèi)，而且使家庭主要成員騰出更多的時(shí)間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和健康娛樂(lè)中，從而保證家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定。

適合女性的避孕方法

　　 避孕就像是生育一樣，是要靠夫妻二人共同努力的。因此避孕方法也有男用和女用之分，男性的有避孕套和結(jié)扎等。女性的有吃避孕藥、節(jié)育環(huán)和安全期避孕等。我們這里所要講的適合女性，是把女性分為未婚、已婚和已育三個(gè)階段來(lái)說(shuō)明。

　　 一、未婚女性

　　 1、 避孕藥：很多女性懷孕都是由于無(wú)防備的性生活引起，由熱戀中的情不自禁造成。這種“情之所至”，是不會(huì)“有備而來(lái)”的。如果你發(fā)生了無(wú)避孕的性生活，應(yīng)立即采用緊急避孕法。該方法只限于應(yīng)急使用，而不作為常規(guī)方法使用。

　　 2、 安全期避孕：相對(duì)來(lái)說(shuō)日常生活較規(guī)律，情緒較穩(wěn)定，月經(jīng)周期如果有規(guī)律，就可以選用安全期避孕。在非安全期宜采用避孕套或避孕藥膜避孕。

　　 二、已婚未育女性

　　 1、避孕套：對(duì)女性來(lái)說(shuō)，這是舒適度僅次于口服避孕藥和安全期避孕的避孕法，雖然你的男伴大聲抱怨“麻煩”、“隔靴搔癢”，但一次性使用的安全套，避孕效果高達(dá)99.6％，而其“不適感”，僅僅是塑膠制品與陰道摩擦?xí)r有一點(diǎn)點(diǎn)“微辣感”。

　　 2、避孕藥：舒適度最高的避孕方式之一，短效避孕藥（如媽富隆）每日服一片，或在月經(jīng)結(jié)束之日起連續(xù)服用22天，可規(guī)律月經(jīng)，對(duì)經(jīng)前腹痛、煩躁等癥狀都有幫助。

　　 三、已婚已育女性

　　 1、節(jié)育手術(shù)：最常見(jiàn)的女性節(jié)育手術(shù)為輸卵管結(jié)扎術(shù)，輸卵管結(jié)扎就是把輸卵管結(jié)扎，堵塞卵子的通道，使它不能因行房而受精。

　　 2、節(jié)育環(huán)：通過(guò)大量實(shí)驗(yàn)和研究證明，放置節(jié)育環(huán)的主要作用是在子宮局部，對(duì)人體健康并無(wú)影響，而且節(jié)育環(huán)本身不會(huì)致病。