挪用公款的定義

挪用公款罪，是指國家工作人員，利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用數額較大、超過3個月未還的行為。

構成此罪的關鍵在于是否挪用公款私用，或者是否私分公款以及挪用公款所得的利潤等，刑事懲罰的范圍目前還未擴展到挪用公款公用。

挪用公款罪司法解釋

（2003年９月１８日最高人民法院審判委員會第１２９０次會議通過） 法釋［２００３］１６號

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關于挪用公款犯罪如何計算追訴期限問題的批復》已于２００３年９月１８日由最高

人民法院審判委員會第１２９０次會議通過。現予公布，自２００３年１０月１０日起施行。

二○○三年九月二十二日

天津市高級人民法院：

你院津高法［２００

河南省人民檢察院：

你院《關于挪用公款給私有公司、私營企業使用的行為是否構成犯罪及適用法律問題的請示》（豫檢研〔1999〕12號）收悉。經研究認為，挪用公款給私有公司、私有企業使用的行為，無論發生在刑法修訂前后，均可構成挪用公款罪。至于具體行為的法律適用問題，應根據行為發生的時間，依照刑法及1989年11月 6日最高人民法院、最高人民檢察院《關于執行〈關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定〉若干問題的解答》和1998年5月9日最高人民法院《關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》的有關規定辦理。此復。

1998年5月9日，中華人民共和國最高人民法院《最高人民法院關于審理挪用公款案件具體應用法律若干問題的解釋》已于1998年4月6日由最高人民法院審判委員會第972次會議通過，現予公布，自1998年5月9日起施行。為依法懲處挪用公款犯罪，根據刑法的有關規定，現對辦理挪用公款案件具體應用法律的若干問題解釋如下：

第一條 刑法第三百八十四條規定的“挪用公款歸個人使用”，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用公款給私有公司、私有企業使用的，屬于挪用公款歸個人使用。

第二條 對挪用公款罪，應區分三種不同情況予以認定：

（一）挪用公款歸個人使用，數額較大、超過三個月未還的，構成挪用公款罪。挪用正在生息或者需要支付利息的公款歸個人使用，數額較大，超過三個月但在案發前全部歸還本金的，可以從輕處罰或者免除處罰。給國家、集體造成的利息損失應予追繳。挪用公款數額巨大，超過三個月，案發前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。

（二）挪用公款數額較大，歸個人進行營利活動的，構成挪用公款罪，不受挪用時間和是否歸還的限制。在案發前部分或者全部歸還本息的，可以從輕處罰；情節輕微的，可以免除處罰。挪用公款存入銀行、用于集資、購買股票、國債等，屬于挪用公款進行營利活動。所獲取的利息、收益等違法所得，應當追繳，但不計入挪用公款的數額。

（三）挪用公款歸個人使用，進行賭博、走私等非法活動的，構成挪用公款罪，不受“數額較大”和挪用時間的限制。

挪用公款給他人使用，不知道使用人用公款進行營利活動或者用于非法活動，數額較大、超過三個月未還的，構成挪用公款罪；明知使用人用于營利活動或者非法活動的，應當認定為挪用人挪用公款進行營利活動或者非法活動。

第三條挪用公款歸個人使用，“數額較大、進行營利活動的”，或者“數額較大、超過三個月未還的”，以挪用公款一萬元至三萬元為“數額較大”的起點，以挪用公款十五萬元至二十萬元為“數額巨大”的起點。挪用公款“情節嚴重”，是指挪用公款數額巨大，或者數額雖未達到巨大，但挪用公款手段惡劣；多次挪用公款；因挪用公款嚴重影響生產、經營，造成嚴重損失等情形。“挪用公款歸個人使用，進行非法活動的”，以挪用公款五千元至一萬元為追究刑事責任的數額起點。挪用公款五萬元至十萬元以上的，屬于挪用公款歸個人使用，進行非法活動，“情節嚴重”的情形之一。挪用公款歸個人使用，進行非法活動，情節嚴重的其他情形，按照本條第一款的規定執行。各高級人民法院可以根據本地實際情況，按照本解釋規定的數額幅度，確定本地區執行的具體數額標準，并報最高人民法院備案。挪用救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的數額標準，參照挪用公款歸個人使用進行非法活動的數額標準。

第四條多次挪用公款不還，挪用公款數額累計計算；多次挪用公款，并以后次挪用的公款歸還前次挪

用的公款，挪用公款數額以案發時未還的實際數額認定。

第五條 “挪用公款數額巨大不退還的”，是指挪用公款數額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的。

第六條 攜帶挪用的公款潛逃的，依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規定定罪處罰。

第七條 因挪用公款索取、收受賄賂構成犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰.挪用公款進行非法活動構成其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

第八條 挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。

1996年6月26日，最高人民法院根據刑法的有關規定，結合當前審判工作實際，現對審理貪污、受賄、挪用公款案件適用緩刑問題，作如下規定：

一、國家工作人員貪污、受賄數額在二千元以上不滿一萬元，犯罪情節較輕，能主動坦白，積極退贓，確有悔改表現的，可以適用緩刑。

二、國家工作人員貪污、受賄一萬元以上，除具有投案自首或者立功表現等法定減輕情節的之外，一般不適用緩刑。國家工作人員貪污、受賄數額一萬元以上不滿五萬元，根據案件具體情況，適用刑法第五十九條第二款減輕處罰在有期徒刑三年以下量刑的，一般不適用緩刑。對其中犯罪情節較輕，積極退贓的，且在重大生產、科研項目中起關鍵性作用，有特殊需要，或者有其他特殊情況的，可以適用緩刑，但必須從嚴掌握。

三、對下列貪污、受賄、挪用公款犯罪分子不適用緩刑：

（一）犯罪行為使國家、集體和人民利益遭受重大損失的；

（二）沒有退贓，無悔改表現的；

（三）犯罪動機、手段等情節惡劣，或者將贓款用于投機倒把、走私、賭博等非法活動的；

（四）屬于共同犯罪中情節嚴重的主犯，或者犯有數罪的；

（五）曾因經濟違法犯罪行為受過行政處分或刑事處罰的；

（六）犯罪涉及的財物屬于國家救災、搶險、防汛、優撫、救濟款項和物資，情節嚴重的。