公證制度

　　中國的公證原來是指國家專設(shè)的公證處代表國家對民事法律關(guān)系依法進(jìn)行的證明活動，即國家公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性，以保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民身份上，財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益。2000年10月1日起，司法部施行《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，從而推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)向事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。改革后的公證機(jī)構(gòu)不再是行政機(jī)構(gòu)，而成為執(zhí)行國家公證職能，自主開展業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，按市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營利性的事業(yè)法人，今后國家不再審批設(shè)立行政體制的公證機(jī)構(gòu)。

　　一、公證處的設(shè)置直轄市、縣（自治縣）、市設(shè)立公證處。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，市轄區(qū)中可設(shè)立公證處。公證處之間沒有隸屬關(guān)系。

　　公證處設(shè)主任、副主任，由公證人擔(dān)任。公證人的條件與法官、檢察官的條件等同。

　　二、公證業(yè)務(wù)范圍

　　公證處的業(yè)務(wù)主要包括：

　　1、證明民事法律行為；

　　如證明合同、委托、遺囑、贈與、財(cái)產(chǎn)分割、收養(yǎng)子女等。

　　2、證明有民事法律意義的事實(shí)；

　　如證明出生、死亡、結(jié)婚、離婚、親屬關(guān)系、身份、學(xué)歷、經(jīng)歷等。

　　3、證明有民事法律意義的文書；

　　如證明文書上的簽名、印鑒屬實(shí)，證明文件的副本、節(jié)本、譯本、影印本與原本相符等。

　　4、證明債權(quán)文書的執(zhí)行力；

　　如各種還款（物）協(xié)議，追償債款的借貸契約等的執(zhí)行力。

　　5、輔助性業(yè)務(wù)

　　如保全證據(jù)、保管遺囑或其他文件，代當(dāng)事人起草申請公證的文書等。

　　實(shí)踐中的公證業(yè)務(wù)還包括辦理提存，開獎等公證。

　　三、公證的效力

　　公證書一般具有以下四種效力：

　　1、證據(jù)效力

　　又稱證據(jù)能力，指它在法律上的證明資格。民事訴訟法第67條規(guī)定："經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。"

　　2、執(zhí)行效力

　　公證書的執(zhí)行效力，是指它的強(qiáng)制執(zhí)行力，目前僅限于認(rèn)為無異議的追償債款、物品的債權(quán)文書，并非所有文書。經(jīng)過公證處證明有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，一方當(dāng)事人不按文書規(guī)定履行時，對方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請執(zhí)行。

　　3、法律效力

　　公證書的法律效力是指某些法律行為只有經(jīng)過公證證明后才成立生效，才具有法律約束力，才受到國家的保護(hù)。如收養(yǎng)子女，中國公民同外國人辦理婚姻登記等行為。

　　4、域外效力

　　即公證書在域外使用時發(fā)生法律上的效力。這是公證書本身所固有的法律上的效力和作用在域外的延伸。按照國際慣例，中國公民或法人發(fā)往域外使用的文書，經(jīng)公證機(jī)關(guān)證明后，還須經(jīng)外交部和各省、市、自治區(qū)外事辦公室或外國駐華使、領(lǐng)館的認(rèn)證，才能在國外發(fā)生法律上的效力，取得使用國的承認(rèn)。

　　四、公證程序

　　根據(jù)司法部2002年頒布的《公證程序規(guī)則》，公證機(jī)關(guān)和公證當(dāng)事人實(shí)施公證行為時應(yīng)嚴(yán)格按照下列程序進(jìn)行：

　　1、申請和受理

　　除遺囑和收養(yǎng)及其他與當(dāng)事人人身有密切關(guān)系的公證事項(xiàng)必須由自己申辦外，公民或法人可以委托代理人申辦公證事項(xiàng)。申請應(yīng)向有管轄權(quán)的公證處提出，公證事項(xiàng)由當(dāng)事人住所地、法律行為或者事實(shí)發(fā)生地的公證處管轄。申請公證時，應(yīng)當(dāng)填寫公證申請表，在申請表上簽名或蓋章。申請公證應(yīng)提交有關(guān)材料，如身份證、授權(quán)委托書、需要公證的文書，與公證事項(xiàng)有關(guān)的產(chǎn)權(quán)證明或其他材料。公證處應(yīng)對當(dāng)事人的申請初步做出辦理決定，符合條件的，應(yīng)予受理。

　　2、審查

　　是公證工作的重要一環(huán)。公證處重點(diǎn)審查當(dāng)事人的人數(shù)、身份、資格、民事行為能力、當(dāng)事人的意思表示和相應(yīng)的權(quán)利，需公證的行為、事實(shí)或文書的內(nèi)容是否真實(shí)、合法，需公證的文書內(nèi)容是否完善，文字是否準(zhǔn)確，簽名、印鑒是否齊全等內(nèi)容。

　　3、出證

　　即對經(jīng)過審查符合條件的公證由公證人出具公證證明。證書按司法部規(guī)定或批準(zhǔn)的格式制作。公證書中應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）公證書編號；（二）當(dāng)事人的基本情況；（三）公證證詞；（四）承辦公證員的簽名（簽名章）、公證處印章和鋼??；（五）出證日期。除法律另有規(guī)定外，公證書從審批人批準(zhǔn)之日起生效，審批人批準(zhǔn)日期即為出證日期。

　　4、期限、終止與拒絕公證

　　公證處應(yīng)及時辦理各類公證事務(wù)。公證事項(xiàng)應(yīng)從受理之日起一個月內(nèi)辦結(jié)。重大復(fù)雜的、當(dāng)事人舉證不足的、或者需委托調(diào)查的公證事項(xiàng)，經(jīng)公證處主任或副主任批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但最長不得超過六個月。延期的原因應(yīng)告知當(dāng)事人。因不可抗力事件致使公證處無法工作期間，不計(jì)入上述工作期限。

　　有下列情況之一的，公證處應(yīng)當(dāng)終止公證：（一）因當(dāng)事人原因致使在六個月內(nèi)不能辦結(jié)的；（二）公證書生效前當(dāng)事人撤回申請的；（三）因當(dāng)事人死亡（法人終止）不能繼續(xù)辦理或繼續(xù)辦理已無意義的。

　　對不真實(shí)、不合法的行為、事實(shí)和文書，公證處應(yīng)拒絕公證。拒絕公證的決定應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人，并告知對拒絕公證不服的申訴程序。

　　5、特別程序

　　指辦理某些特殊的公證事項(xiàng)所應(yīng)遵循的程序。公證處辦理招標(biāo)投標(biāo)、開獎、拍賣等公證事項(xiàng)，公證人須親臨現(xiàn)場，對其真實(shí)性、合法性予以審查核實(shí)，真實(shí)、合法的應(yīng)當(dāng)場宣讀公證詞，并在7日內(nèi)做出公證書發(fā)給當(dāng)事人。該公證證明從宣讀之日起生效。遺囑公證應(yīng)由兩名公證人員共同辦理，由其中一名公證員在公證書上署名。特殊情況由一名公證員辦理時，應(yīng)有一名見證人在場，見證人應(yīng)在遺囑和筆錄上簽名。公證處辦理提存公證，應(yīng)以通知書或公告方式通知債權(quán)人在確定的期限內(nèi)領(lǐng)取提存標(biāo)的物，債權(quán)人領(lǐng)取提存標(biāo)的物時，應(yīng)提供身份證明和有關(guān)債權(quán)的證明，并承擔(dān)因提存所支出的費(fèi)用。

　　6、申訴與復(fù)議

　　當(dāng)事人對公證處出具的公證書或者作出的不予受理、拒絕公證、撤銷公證書、不予撤銷公證書的決定有異議的，可以在接到公證書或者決定之日起六十日內(nèi)，向該公證處的本級司法行政機(jī)關(guān)提出申訴。與公證事項(xiàng)有利害關(guān)系人對公證處出具的公證書或者作出的撤銷、不予撤銷公證書的決定有異議的，可以自知道之日起六十日內(nèi)向公證處的本級司法行政機(jī)關(guān)提出申訴；但提出申訴的期間最長不得超過《民法通則》規(guī)定的訴訟時效期間。

　　司法行政機(jī)關(guān)對于申訴人的申訴，可以作出維持原公證書、撤銷或者責(zé)令變更公證書的決定。司法行政機(jī)關(guān)作出的處理公證申訴的決定應(yīng)當(dāng)送達(dá)申訴人和原公證處。申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對處理決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。