在職場(chǎng)生活中的各位人士，難免會(huì)有應(yīng)酬，在醉酒后是不能開車在道路上行駛的，針對(duì)此種行為，滴滴等網(wǎng)約車開始在社會(huì)上出現(xiàn)。就司法實(shí)踐來(lái)說(shuō)，此種車輛違章現(xiàn)象也是較多的，故而立法也實(shí)行了網(wǎng)約車違章扣分的管理規(guī)定。

一、網(wǎng)約車違章扣分管理規(guī)定是怎樣的?

根據(jù)違規(guī)行為的嚴(yán)重程度進(jìn)行單次20分、10分、5分、3分、2分總共五種扣分處理。一年內(nèi)累積記分達(dá)到20分及以上的，自達(dá)到之日起，駕駛員應(yīng)暫停營(yíng)運(yùn)，將網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證交回交通行政主管部門，并參加網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格全國(guó)公共科目和區(qū)域科目基礎(chǔ)知識(shí)考試，經(jīng)考試合格后，領(lǐng)回網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。記分周期為每年4月1日至次年3月31日。

若再次達(dá)到20分及以上的，除參加網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格全國(guó)公共科目和區(qū)域科目基礎(chǔ)知識(shí)考試外，還須參加區(qū)域科目應(yīng)用能力考核。

其中未經(jīng)乘客同意，搭載其他乘客、途中甩客、故意繞道行駛、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題，網(wǎng)約車司機(jī)將被單次記10分。機(jī)未經(jīng)乘客同意無(wú)故“爽約”、不按規(guī)定出具相應(yīng)車費(fèi)票據(jù)、不按照規(guī)定使用文明用語(yǔ)、未按規(guī)定設(shè)置或擅自改動(dòng)網(wǎng)約車服務(wù)標(biāo)志、未按乘客意愿升降車窗玻璃、使用音響、視頻和空調(diào)等相關(guān)服務(wù)設(shè)備等行為，將被記分5至3分不等。

最值得關(guān)注的是，該辦法提出了網(wǎng)約車司機(jī)泄露乘客信息將記20分，嚴(yán)格保護(hù)乘客的個(gè)人信息安全，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為將嚴(yán)懲，司機(jī)直接取消運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。

此外還有未取得網(wǎng)約車運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng);偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)借、出租、涂改相關(guān)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件;接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司;將個(gè)人所有的網(wǎng)約車交由他人營(yíng)運(yùn);機(jī)動(dòng)車駕駛證被依法扣留、暫扣或超出有效期，仍繼續(xù)從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。都會(huì)被取消運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。

該辦法對(duì)于保護(hù)乘客安全和維護(hù)合法守規(guī)的網(wǎng)約車司機(jī)利益起到了積極作用。

二、網(wǎng)約車違章管理規(guī)定

當(dāng)前各地的網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則，涉及到很多監(jiān)管措施，我的發(fā)言重點(diǎn)放在許可，并會(huì)捎帶提及其他監(jiān)管措施。

網(wǎng)約車監(jiān)管所涉及到的許可，必須受到《行政許可法》的約束。2003年的《行政許可法》對(duì)行政許可的“設(shè)定”規(guī)定了一系列的制約，可以說(shuō)立法者是費(fèi)盡心思。例如，《行政許可法》明確取消了部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)力，省級(jí)地方政府的規(guī)章在一定情況下可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可。但是，與網(wǎng)約車有關(guān)聯(lián)的出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證，不是地方政府規(guī)章定下來(lái)的，而是由國(guó)務(wù)院定下來(lái)的。

非常有意思的是，國(guó)務(wù)院創(chuàng)設(shè)這三個(gè)許可實(shí)際上是通過(guò)一個(gè)“決定”，而不是一部行政法規(guī)。這也是中國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況使然。在《行政許可法》出臺(tái)以前，行政許可的設(shè)定比較亂，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章甚至有一些規(guī)范性文件都有設(shè)定行政許可的現(xiàn)象，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展造成巨大障礙。為了很好地遏制這種現(xiàn)象，《行政許可法》需要對(duì)許可設(shè)定的主體、權(quán)限予以規(guī)定，但考慮到中國(guó)的立法體制，完全交給全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)一部部立法完成大量許可的設(shè)定是很困難的，行政系統(tǒng)在相當(dāng)范圍內(nèi)還需要保留行政許可的設(shè)定權(quán)力，所以，國(guó)務(wù)院行政法規(guī)設(shè)定權(quán)利被保留下來(lái)。

只是，行政法規(guī)的制定程序同樣是非常繁瑣的，如果寄希望于行政法規(guī)去設(shè)定行政許可，那么，國(guó)務(wù)院不可能在短時(shí)間內(nèi)，出臺(tái)一部部行政法規(guī)，設(shè)定當(dāng)時(shí)已經(jīng)大量存在的行政管理又確實(shí)需要的許可(這些許可之前大多由部門規(guī)章創(chuàng)設(shè))，使這些許可“合法化”。所以，《行政許可法》又給了國(guó)務(wù)院一個(gè)權(quán)限，允許其可以通過(guò)“決定”來(lái)設(shè)定行政許可。剛才所說(shuō)的和網(wǎng)約車有關(guān)的三個(gè)許可，都是由國(guó)務(wù)院在《行政許可法》出臺(tái)后專門出的一個(gè)“決定”規(guī)定下來(lái)的，即《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》。這也就是經(jīng)常所說(shuō)的“412號(hào)文”。

然而， “412號(hào)文”只是認(rèn)可了既有的許可，對(duì)許可給出了相應(yīng)的名稱，而沒有就許可的條件給出具體規(guī)定。這就牽扯到《行政許可法》并沒有解決的一個(gè)問(wèn)題：“設(shè)定”這個(gè)概念該怎么解釋或理解?是僅僅創(chuàng)設(shè)一個(gè)許可名稱呢?還是說(shuō)要把名稱所涉及到的許可條件、標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該明確地規(guī)定下來(lái)?從法治主義的角度來(lái)講，不應(yīng)該光是給出一個(gè)名稱，有權(quán)設(shè)定許可的國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)該把許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)都明確規(guī)定下來(lái)。但是，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況下，國(guó)務(wù)院的一紙決定是做不到這一點(diǎn)的。所以，就現(xiàn)在討論的網(wǎng)約車監(jiān)管而言，留下來(lái)這樣一個(gè)伏筆，上述三個(gè)許可國(guó)務(wù)院決定確需保留，但國(guó)務(wù)院又沒有給出許可的條件、標(biāo)準(zhǔn)，這就只能讓部門規(guī)章來(lái)做，或者地方政府規(guī)章來(lái)做。

不過(guò)，即便部門規(guī)章或地方政府規(guī)章因此獲得具體設(shè)定條件、標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，其也應(yīng)該合乎《行政許可法》關(guān)于設(shè)定行政許可的一些底線原則，應(yīng)該合乎國(guó)務(wù)院2004年出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立的依法行政基本要求。

與普通的車輛的扣分規(guī)定，其實(shí)并未太大差異，但是由于這是一種運(yùn)營(yíng)車輛，故而若扣分嚴(yán)重，還會(huì)被限制網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，還會(huì)降車輛交由行政部處分。若造成了交通事故，各管理機(jī)構(gòu)，也需要按照既定的規(guī)定，進(jìn)行查處。