【事件過程】4月30日晚，秀英區召開新聞發布會，向聯防隊員通報了瓊花村拆除違法建筑打人事件，以及參與拆除違法建筑行動的7名聯防隊員的處理情況那天下午在長流鎮。秀英區委、區政府嚴厲譴責聯防隊員在執法過程中違規打人的行為，并向有關群眾和社會公眾表示歉意。據秀英區主要負責人介紹，當天，長流鎮瓊花村在拆除違法建筑過程中，出現暴力違法行為。在制止暴力反法過程中，個別執法人員違規毆打群眾。公安部門及時介入調查處理，拘留了7名參與毆打群眾的人員。同時，秀英區開除了管理隊員不力的區聯防大隊機動中隊中隊長王某。秀英區區長表示，無論什么原因，執法人員絕不允許以暴制暴。該負責人向被打的群眾和公眾道歉，并將安排專人向被打的群眾道歉和表示慰問。海口市秀英區長流鎮瓊花村部分村民受利益驅使，鋌而走險，將村規劃范圍外的農用地非法對外出售，肆意占用和建設村周邊的農用地。4月29日起，秀英區依法組織實施強拆。當日，瓊花村31棟違章建筑已成功拆除。30日上午，秀英區繼續組織城管、聯防、國土資源、消防、長流鎮等部門對瓊花村剩余73處違法占地和違章建筑進行強制拆除。在拆遷現場，一些外來人員和不法分子煽動部分群眾對執法人員投擲、砸碎石磚、燃放鞭炮、燃放煙花爆竹、點燃煤氣罐等暴力行為，企圖妨礙正常執法，擾亂正常執法秩序，造成部分執法人員受傷，嚴重威脅執法人員及周邊群眾人身安全。

秀英城管、長流鎮政府等相關部門耐心勸說、解釋阻撓執法的村民；對于個別態度粗暴、行為惡劣的暴力反法分子，區公安局迅速介入，調查取證，果斷處理，將11名可疑人員強行帶離現場接受檢查，并將依法追究參與暴力反法人員的刑事責任。目前，秀英區已妥善處理這起暴力反法事件，執法人員已陸續進入現場，拆除剩余的違法建筑。秀英區有關負責人表示，區黨委、區政府堅決打擊違法建設，對采取暴力抗法措施企圖妨礙正常執法的不良行為和違法分子，將堅決打擊，從嚴處理依法與他們合作。

根據媒體對粗暴執法問題的報道，經核實，包括陳某在內的7人對犯罪負有責任。秀英市公安機關決定對陳某等7人予以拘留。同時，秀英區免去聯防中隊中隊長王某職務。

[法律解釋]

執法與反法之間的暴力循環似乎陷入了一個怪圈。如今，社會各界仍在積極尋找對策，但收效甚微。一方面，由于責任制不完善，一些執法責任人逃避責任，沒有發揮有效的執法規范作用；另一方面，由于立法和程序的缺失，受害人的合法權益得不到有效保護。筆者認為，問題的關鍵在于對暴力執法缺乏完整系統的認識，對暴力執法的法律性質缺乏明確界定。只有理清這些問題，才能進行有針對性的法律監管。

行政公務員是行政權力的使者和法律的執行者，其行政行為應當嚴格依法進行。一旦觸犯法律，其危害程度和性質都比對方違法行為造成的危害更為嚴重。一是破壞正常的行政秩序和社會規范；二是損害政府公共形象；三是褻瀆法律權威；四是破壞社會和諧穩定。目前，國內一些學者傾向于將暴力執法界定為行政違法。例如，有學者認為，暴力執法首先體現在“對執法對象的人格侵害、暴力侵害和財產侵害”，這是暴力執法的一個顯著特征。持這一觀點的人認為，暴力執法不僅體現在行政違法的形式上，而且從司法的角度界定為行政違法。原因有二：一是形式違法。在我國，行政違法是指行政主體實施的違反行政法律規范、侵犯法律保護的行政關系、不構成犯罪的有過錯的行政行為。從形式上看，暴力執法是一種濫用權力的違法行為。其動機在于追求不正當的行政利益，違背了常人的常識和社會公認的公平原則。為了利益而使用暴力顯然是不公平的。二是維護公平正義。古希臘歷史學家修昔底德曾說：“只有當雙方平等時，才能說正義。強者為所欲為，弱者為所欲為”，從某種意義上說，當行政權力過于強大時，往往難以得到有效控制，大多數弱勢群體的權利難以實現。行政主體因其自身的地位和權威，在保障社會公平正義的實現方面負有重大責任。

然而，一些學者將暴力執法定義為不當行政。比如，有學者認為，現實中執法不規范的現象實際上是一種不合理的行政行為，“現行法律的可操作性不足是造成不合理行政行為的根本原因”。持這種觀點的人認為，暴力執法不是違法行為，而是濫用行政自由裁量權。一方面，行政主體的行政行為是根據法律授權，按照法定程序，在正確適用法律的前提下作出的，只是因為具體行政執法人員對自由裁量權的使用不當，需要檢討。在這種情況下，行政行為仍在法定范圍內，審查不當只能審查行政行為的瑕疵；另一方面，行政公務員是自然人。他們的智力水平、個人品德、理解能力、專業知識、靈活性等都不一樣，權力實施的后果也不一樣。行政權力的行使需要行政公務員用自己的思想、智慧和意識來引導行政行為的過程，通過自己自覺的管理行為來實現民意和國家意志。在這種人格因素的影響下，會產生多少副作用是不可預知的。

如果將暴力執法界定為行政違法，就會混淆行政違法主體的概念。行政違法包括行政法律關系雙方當事人違反行政法律、法規的行為，包括行政主體違反行政法規的行為以及行政相對人違反行政法規的行為。從研究行政主體違法行政行為的角度來看，如果僅僅用行政違法的概念和理論來研究暴力執法，與法學中的行政違法理論存在邏輯上的不一致，容易造成概念和理論體系的混亂。如果暴力執法被定義為不正當行政，則有