土地承包關(guān)系的期限符合我國(guó)改革開放的總體思路。十一屆三中全會(huì)后實(shí)行土地承包制以來，我國(guó)農(nóng)村土地承包關(guān)系的期限實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)摸著石頭過河的過程。從1984年第一輪土地承包，中央一號(hào)文件規(guī)定的15年，到1993年第二次土地承包，期限延長(zhǎng)到30年。土地承包制在改革開放中釋放出的巨大經(jīng)濟(jì)活力，使其逐漸被國(guó)家政策所認(rèn)可。但即使延長(zhǎng)到30年，中國(guó)大多數(shù)省份的土地承包合同也將在2023年到期。帶著這一疑問，2008年黨的十七屆三中全會(huì)明確提出“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，長(zhǎng)期不變”，希望給農(nóng)民一顆“定心丸”，引導(dǎo)農(nóng)民長(zhǎng)期珍惜土地，在從事其他產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)時(shí)繼續(xù)投資土地。2009年，農(nóng)業(yè)部開始開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作，為明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)鋪平了道路。“永佃制”與“永佃制”有何異同，根據(jù)永佃制，地主有權(quán)獲得地租，佃戶有權(quán)對(duì)土地進(jìn)行生產(chǎn)決策。合同一經(jīng)簽訂，房東無權(quán)增加租金、扣押租賃，而租客有權(quán)長(zhǎng)期耕種、退租，甚至有權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)賣租賃。也就是說，承租人可以自行決定租賃權(quán)的存在、終止、轉(zhuǎn)讓和質(zhì)押。房東無權(quán)干涉，土地權(quán)利的轉(zhuǎn)讓不影響承租人的權(quán)利。由此可以看出，在永佃權(quán)制度中，同一塊土地的田底權(quán)和田面權(quán)被獨(dú)立分離，具有幾乎相同的法律地位。然而，“土地承包關(guān)系將長(zhǎng)期保持不變”卻并非如此。首先，我國(guó)憲法規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有制，這不同于永佃制中地主所有的土地私有制。與作為個(gè)體的地主相比，“村民集體”明顯具有不同的所有權(quán)屬性，這也是農(nóng)村土地“虛擬所有權(quán)”問題的根源所在。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，土地承包權(quán)尚未達(dá)到土地所有權(quán)地位基本平等、能夠形成獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的程度，但仍然是附屬于土地所有權(quán)的權(quán)利。這種設(shè)計(jì)一方面保護(hù)了農(nóng)村土地所有權(quán)的相對(duì)穩(wěn)定和農(nóng)民的基本生活保障，但另一方面也限制了實(shí)現(xiàn)更多價(jià)值的可能性，比如將土地轉(zhuǎn)讓給集體以外的成員。

農(nóng)民如何看待“長(zhǎng)期不變”？

調(diào)查顯示，雖然農(nóng)民普遍認(rèn)為土地承包關(guān)系將長(zhǎng)期不變，但并不認(rèn)為這種“長(zhǎng)期不變”是永久不變的，最希望這一時(shí)期是70年。這是因?yàn)檗r(nóng)民普遍擔(dān)心，如果承包期過長(zhǎng)，隨著家庭人口自然增長(zhǎng)而增加的人口將無法獲得新的土地，這可能再次造成土地占有的不平衡。

有學(xué)者認(rèn)為，將“長(zhǎng)期不變”定為70年有以下好處：一是這一期限涵蓋了勞動(dòng)力的整個(gè)生命周期，影響了生產(chǎn)決策的穩(wěn)定性。第二，70年也是城市土地使用權(quán)的期限。將農(nóng)村土地使用權(quán)設(shè)定為70年，有利于城鄉(xiāng)土地權(quán)利的平等。第三，“永久”的固定年限可以與真正的“永久”私有土地區(qū)分開來。第四，70年后可以進(jìn)行再分配，以符合農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利均等化的長(zhǎng)期預(yù)期。最后，在制度實(shí)施層面，“土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變”也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)障礙。

首先，目前我國(guó)農(nóng)村土地戶際界限不清是一個(gè)普遍存在的問題。雖然土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)已經(jīng)開始，但由于歷史原因造成的農(nóng)村土地本身的邊界不清和分割，仍然阻礙著土地承包權(quán)的界定。第二，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，如何把農(nóng)民城市化與土地權(quán)益保護(hù)結(jié)合起來？農(nóng)村土地所有權(quán)的確認(rèn)是否與農(nóng)民的城市化相沖突？如果我們想有一個(gè)舒適的城市化環(huán)境，我們必須放棄土地權(quán)利嗎？這個(gè)問題涉及到兩大制度改革的兼容性，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革和戶籍制度改革。性問題也有許多具體的挑戰(zhàn)。第三，“長(zhǎng)期土地承包關(guān)系”對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？能否與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的需要有效結(jié)合？擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與擁有土地承包權(quán)的村民將形成怎樣的互動(dòng)或組織結(jié)構(gòu)？承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離無疑會(huì)取得進(jìn)展，在只能用于農(nóng)業(yè)的土地使用限制下，什么樣的經(jīng)營(yíng)形式才能支撐承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)？土地制度作為國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，是多方面的、影響深遠(yuǎn)的。土地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，農(nóng)村土地征收、集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)，而宅基地制度的改革表明，這一大網(wǎng)絡(luò)正在展開，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)展，溝都正日益接近發(fā)生巨大變化的歷史節(jié)點(diǎn)。你知道嗎