土地增減掛鉤的有關規定按照增減掛鉤政策，對納入城鄉建設用地增減掛鉤項目管理的農村宅基地拆遷復墾，一律給予安置補償。隨著我市經濟的不斷發展，我市各縣區的增減掛鉤資金投入也在不斷增加。2014年11月，市政府下發文件，從2015年起上調后，喬城區每畝將達到5.2萬元，三縣每畝將達到4.2萬元。項目資金主要用于農民房屋拆遷補償、宅基地復墾、農民安置新村基礎設施建設等。各地投入資金的具體比例和標準由各縣確定。所謂“土地增減掛鉤”，是指“城市建設用地增減掛鉤”。根據土地利用總體規劃，將一批擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和城市建設用地地塊（即新建地塊）合并形成新拆舊項目區（以下簡稱項目區）。在保證項目區各類用地面積平衡的基礎上，通過新建建筑物等措施，達到增加耕地有效面積、提高耕地質量、節約集約利用建設用地、城鄉用地布局更加合理的目的，拆除舊建筑和土地整理復墾。通俗地說，就是拆除農民宅基地，置換城市發展所需的商業用地和工業用地。隨著城鄉建設用地增減掛鉤實踐的深入，從國家到地方，從國土部門到各級政府，從管理者到群眾，對這一新政策的認識不斷加深。其多重效應主要體現在：一是增減掛鉤是推進城鄉統籌和社會主義新農村建設的有效機制。實現城鄉協調發展，必須加大對農村的投入，提供更多的公共產品。城市建設用地增減掛鉤政策為我們找到了一條很好的出路，其中蘊含著重大的戰略理念。實踐證明，實行增減掛鉤，結合土地整理和農業產業化發展，有利于改善農業生產條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。同時，實施農村集體建設用地整理節約用地，按照級差地租調整使用的原則，按照市帶鄉、工補農的要求，將土地級差收益用于發展農村集體經濟，以及農村基礎設施和公共服務設施等建設，不僅可以增加農民收入，提高當地農民生活水平，而且可以改變農村落后的環境，促進了新農村建設和城鄉一體化發展。山東、天津、寧夏、四川、江蘇等試點縣區有效解決了農村飲水、通信服務、清潔能源等問題，廁所改造和環境保護通過增減結合，結合新農村建設和農村危房改造，整合各類涉農資金。二是增減掛鉤是促進耕地保護和土地集約利用的重要途徑。我國耕地保護的基本動力主要來自兩個方面：一是政府主導實施土地開發整理項目，以建設促保護，增加耕地數量，提高耕地質量，建設項目占用耕地需要履行“占補平衡”的義務，這是以耕地本身為基礎的。筆者認為，“增減掛鉤”是“占補平衡”思想的合理延伸，即核定建設用地整理新增耕地面積作為建設占用耕地指標，以實現項目區耕地面積的增加而不降低質量。江蘇結合土地增減，實施“萬公頃良田”建設工程。總建設規模83萬畝，實施后可新增耕地12萬畝。江西、四川、湖北把增減聯動作為推進“造地增糧富民工程”、“金地工程”、“高產農田示范工程”的重要內容，有效增加了耕地面積。土地的節約集約利用可以表現為少用土地，或者同一塊土地可以承載更多的人口、經濟實體和更多的建筑物。通過調整城鄉土地利用布局，消除原有的粗放利用，使新增土地更加集約利用。據調查統計，實行增減聯動平均可節約土地50%左右。第三，增減掛鉤是優化土地利用結構和空間布局的重要措施。在我國土地政策體系中，土地開發整理的主要功能是解決土地利用的碎片化和無序化問題，增加耕地面積；政策的主要功能是保護耕地面積。主要途徑是要求各地通過農村土地整理和未利用地開發，補充同面積、同質量的耕地；集體建設用地流轉政策的主要功能是盤活依法取得的農村集體建設用地，主要是通過統一的有形土地市場和公開規范的方式轉讓土地使用權。但這三項政策都不能從根本上解決農村住房和村莊建設用地“散、亂、空”的問題，更不能解決城鄉建設用地布局調整優化的問題。在規劃的指導下，有計劃地拆除和建設農村建設用地，促進土地在空間上的調整和交換。在一定程度上解決了大部分農村耕地破碎化、集體建設用地大面積浪費的問題。第四，增減掛鉤是深化農村土地管理體制改革的助推器。”“增減掛鉤”涉及土地權屬確認、建設用地布局調整、農民土地權益維護等。在增減掛鉤試點實踐中，圍繞農村土地產權制度改革、規范集體建設用地流轉、構建耕地保護經濟補償機制、城鄉統一用地建設等方面進行了積極探索完善土地收益分配機制。例如，成都市將實施農村集體建設用地整理“節約建設用地指標與區域用途掛鉤，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，依法取得集體建設用地”，其中規定，“集體建設用地使用權初始出讓收入大部分屬于集體經濟組織，縣鄉政府可以按照一定比例提取轉移收入作為城鄉一體化收入。由于城市缺地，農村缺錢，城鄉建設用地增減掛鉤的積極性很高。與其他新生事物一樣，城鄉建設用地增減掛鉤實踐中也存在一些問題。一是一些地方在國土資源部批準的試點范圍外擅自“聯動”，擴大了城市建設用地規模，在一定程度上影響了現行土地利用規劃的指標管理，影響了宏觀調控效果。二是在批準的增減掛鉤試點范圍內，一些地方片面追求土地級差收益，違反規定跨縣調整使用周轉指標，將富余指標集中在中心城市，不利于城鄉統籌發展。三是一些地方村鎮建設規劃滯后