摘要:政府征用土地后,土地承包人對承包土地上的附著物和苗木沒有得到補償。由此引發(fā)的糾紛應(yīng)屬于民事訴訟或行政訴訟,誰是賠償義務(wù)的主體,在何種情況下可以支持土地承包人的請求是本文探討的問題。關(guān)鍵詞:土地承包中的征地補償義務(wù)主體。在此期間,當(dāng)?shù)刂袑W(xué)向政府申請征地。政府批準(zhǔn)村委會所有的土地在征用后分配給中學(xué)使用。中學(xué)向原用人單位村委會支付土地使用補償款,取得承包范圍內(nèi)的土地使用權(quán)后,要求委托人移植仙人掌。商家要求賠償,但協(xié)議未獲通過。開學(xué)后,中學(xué)將砍掉所有的仙人掌。商人隨后起訴中學(xué)和村民委員會要求賠償。村民委員會提出,原村民委員會的土地由政府征收,按照政府的命令將土地交給中學(xué)沒有過錯。不履行土地承包合同的責(zé)任不在村委會,仙人掌也沒有被村委會砍掉,因此不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。該中學(xué)認(rèn)為,土地使用權(quán)是從政府取得的,與商人無關(guān)。取得土地使用權(quán)后,有權(quán)將仙人掌從商人手中移走,不承擔(dān)民事責(zé)任。
[要點和理由]
案件審理過程中有三種觀點。
第一種觀點認(rèn)為,商人無權(quán)向村民委員會和中學(xué)要求民事賠償,只能就征地向政府要求賠償。第二種觀點認(rèn)為,承包地上種植農(nóng)作物的權(quán)利屬于商人與村民委員會簽訂土地承包合同后行使“地上權(quán)”的行為。土地被征收時,政府不僅要對地上權(quán)利人進(jìn)行補償,而且地上權(quán)利人在取得土地使用權(quán)后,也要尊重商人的權(quán)利。清理仙人掌的行為已構(gòu)成對商家權(quán)利的侵犯,應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對于村民委員會來說,與商戶簽訂的土地承包合同之所以不能繼續(xù)履行,是政府的征地行為。村民委員會沒有過錯,故不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,合同不能繼續(xù)履行。砍仙人掌的是中學(xué),村民委員會不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。第三種觀點是,當(dāng)政府征收土地時,商人可以要求補償。政府、中學(xué)向原擁有土地的村委會支付的補償款中包括青苗補償款的,村委會應(yīng)當(dāng)將這部分補償款退還給商戶。如果這部分不在賠償范圍內(nèi),未與商家就仙人掌移栽問題達(dá)成協(xié)議,擅自砍伐農(nóng)作物的行為構(gòu)成侵權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。在明知承包地已被政府征用后,商家仍不主動采取措施移植農(nóng)作物,這是自由放任的損失擴大,他們也應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任。如果自己移植農(nóng)作物,不僅可以避免損失擴大,還可以要求相關(guān)責(zé)任人賠償由此產(chǎn)生的費用。政府征用土地時,村民委員會不將土地種植農(nóng)作物的情況告知政府或者中學(xué)的,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。你知道嗎
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