征地信息公開的主體是什么？

國土資源部透露，國土資源部下發(fā)通知要求，在征地工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行征地審批前“告知、確認(rèn)、聽證”和審批后“兩公告一登記”的程序，并及時披露通過多種有效途徑獲取征地信息，方便公眾查詢，有效保護(hù)征地農(nóng)民的知情權(quán)。據(jù)介紹，國土資源部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）主要針對當(dāng)前征地信息公開工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)。按照通知要求，進(jìn)一步落實市、縣兩級征地信息公開責(zé)任，細(xì)化工作要求，加強宣傳，保障農(nóng)民知情權(quán)。

針對當(dāng)前基層征地信息公開存在的內(nèi)容不全、公開行為不規(guī)范、公開程序不健全、公開信息不方便、不及時等問題，通知強調(diào)了市縣征地信息公開的主體責(zé)任。通知指出，按照“誰制定、誰公開”、“就近、便民”的原則，市縣政府是征地實施和征地信息公開的主體，在征地信息公開中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

通知要求，省國土資源廳要引導(dǎo)各市縣履行職責(zé)，努力使征地信息從基層管理層合法、全面、準(zhǔn)確公開，引導(dǎo)各市縣充分利用現(xiàn)代信息為群眾獲取征地信息創(chuàng)造便利條件的工具。市、縣政府在政府門戶網(wǎng)站或國土資源部門網(wǎng)站設(shè)立“征地信息”欄目，公開征地信息，鼓勵有條件的地方依法建立征地信息公開查詢平臺應(yīng)用程序。

按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，通知將包括用地審批文件、征地通知書以及履行征地預(yù)審批程序的相關(guān)證明材料，“一本四方案”（建設(shè)用地項目報送規(guī)范、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案、供地方案），征地審批后，將征地公告和征地補償安置方案公告納入主動公開范圍，進(jìn)一步加大了主動公開征地信息的力度。土地征收關(guān)系到國家、集體和個人的利益沖突與平衡，對社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國土地征收程序還存在諸多缺陷，亟待改革和完善。土地征收是指國家為了公共利益，按照法律規(guī)定的程序和權(quán)限，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐姆尚袨椋瑢σ婪ū徽魇盏霓r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民給予合理補償和妥善安置。土地征收是2004年憲法修改后的一個新名詞。一些文件和報告往往混淆了“土地征用”和“土地征用”兩個概念。究其原因，主要是人們在實踐中認(rèn)識模糊。他們認(rèn)為兩者沒有實質(zhì)性的區(qū)別，只是表達(dá)方式不同而已。事實上，它們既有相似之處，也有不同之處。他們的共同點是，都是為了公共利益，都要經(jīng)過法律程序，都要依法得到補償。不同的是，征收的法律后果是土地所有權(quán)的變更，由農(nóng)民集體所有制變更為國家所有制；征收的法律后果只是使用權(quán)的變更，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體所有，而征地條件結(jié)束后，應(yīng)將土地返還給農(nóng)民集體。簡言之，涉及土地所有權(quán)變動的是征收；不涉及土地所有權(quán)變動的是征收。

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