1、 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條規(guī)定，土地所有人應(yīng)當(dāng)向土地所在地縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對土地進(jìn)行登記，頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)向土地所在地縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記，頒發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行統(tǒng)一登記。可見，只有農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)建設(shè)時，才應(yīng)向使用人頒發(fā)土地使用證，發(fā)證機關(guān)為縣、市級土地管理部門。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六條的規(guī)定，土地所有權(quán)、使用權(quán)依法發(fā)生變更，地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，土地變更登記必須向土地所在地縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理，原土地登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件向土地所在地縣級以上人民政府土地行政主管部門申請土地變更登記，原土地登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記。

根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變更時，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門申請辦理房地產(chǎn)變更登記，持變更后的房屋所有權(quán)證向同級人民政府土地管理部門申請辦理土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級人民政府土地行政主管部門核準(zhǔn)后，由各級人民政府換發(fā)或者涂改土地使用權(quán)證。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四條規(guī)定，土地所有人應(yīng)當(dāng)向土地所在地縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記，集體土地所有權(quán)由縣級人民政府登記發(fā)證。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)向土地所在地縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記，頒發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。設(shè)區(qū)的市人民政府可以對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行統(tǒng)一登記。可見，只有農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)建設(shè)時，才需要向使用者發(fā)放土地使用證，發(fā)證機關(guān)是縣、市級土地管理部門。

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