[解讀]本文是關(guān)于被征地農(nóng)民的安置問題。一是地方各級人民政府要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營，興辦企業(yè)，解決征地造成的富余勞動力和農(nóng)業(yè)人口問題。扶持方式可以多種多樣，由地方人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況決定。它可以由政府直接組織，也可以由政府提供財政幫助，也可以采取稅收優(yōu)惠。總之，要通過搞開發(fā)經(jīng)營、辦企業(yè)等方式，盡快安置農(nóng)民。二是針對廣大農(nóng)業(yè)人口，興辦企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展。通過發(fā)展生產(chǎn)，可以使被征地單位的農(nóng)民達到可持續(xù)發(fā)展或高于被征地前的生活水平的目標。

[解讀]本條是關(guān)于大中型水利水電工程征地拆遷補償?shù)囊?guī)定。第一，由于大中型水利水電工程征地拆遷與其他工程相比有一定的特殊性，大中型水利水電工程征地拆遷補償標準和安置辦法由國務(wù)院另行規(guī)定其他建設(shè)項目：一是大中型水利水電工程征地范圍大，一般占用耕地數(shù)千畝或數(shù)萬畝，大面積部分水電工程已淹沒10萬畝以上，這在其他工程中是罕見的。二是征地相對集中。與鐵路、公路不同的是，這里涉及到很多村鎮(zhèn)。因此，需要搬遷的人口相對集中，達到數(shù)萬到數(shù)萬甚至數(shù)萬。三是庫區(qū)位置比較偏僻，不具備農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工安置的安置條件。我們只能采取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展農(nóng)林牧副漁，或者建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來安置移民。四是庫區(qū)經(jīng)濟自然條件差，人民生活水平低。如果安置不好，將給農(nóng)民生活帶來長期困難。五是水利水電投資不足。低標準只能用于安置。水電工程建成并取得效益后，給予扶持和補助。二是國家對大中型水利水電工程征地補償安置采取的主要措施有：一是由地方政府統(tǒng)一組織、制定和實施安置方案。根據(jù)工作需要，一些地方政府還專門成立了水利水電工程移民安置機構(gòu)，負責水利水電工程移民安置工作。二是采取開發(fā)性移民的方式，結(jié)合當?shù)芈浜蠛拖蛲庖泼瘢饕ㄟ^開發(fā)荒地、灘涂和土地調(diào)整，解決移民的生計和生產(chǎn)問題。三是前期補償與后期扶持相結(jié)合。根據(jù)規(guī)定，大中型水利水電工程征地補償標準較低，但水利水電工程獲得效益后，將拿出部分收入設(shè)立庫區(qū)發(fā)展基金，支持征地移民的生產(chǎn)生活。同時，當?shù)卣畬φ鞯夭疬w也采取了減稅、補貼等多項優(yōu)惠政策。三是根據(jù)原《土地管理法》，1991年1月25日國務(wù)院發(fā)布了《大中型水利水電工程征地補償安置條例》，對大中型水利水電工程征地補償安置作出了專門規(guī)定。根據(jù)新法規(guī)定的原則，國務(wù)院將對原條例進行修改。主要是根據(jù)新法調(diào)整賠償標準。你知道嗎