國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]4號(hào)），而整個(gè)全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些積極的變化。但近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)上漲過快，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍，需要引起高度重視。為進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)和有關(guān)部門責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：（一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)、保障住房的責(zé)任。住房問題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問題。房?jī)r(jià)的高、快上漲，增加了居民通過市場(chǎng)解決住房問題的難度，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)房?jī)r(jià)快速上漲的危害性，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，采取堅(jiān)決措施抑制房?jī)r(jià)過快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2） 建立考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)、保障住房，省級(jí)人民政府要負(fù)總責(zé)，城市人民政府要落實(shí)責(zé)任制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)省人民政府有關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立約談、檢查和問責(zé)制度。對(duì)不能穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)，影響社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。二是堅(jiān)決遏制不合理的住房需求。三是實(shí)施更加嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。購(gòu)買首套建筑面積90平方米以上自有住房的家庭（含借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付比例不低于30%；貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，貸款首付比例不低于50%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍；貸款購(gòu)買第三套住房的家庭，貸款首付比例不低于30%，首付比例和貸款利率大幅提高，由商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則自主確定。中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)抓緊制定第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)嚴(yán)格限制各種房地產(chǎn)投機(jī)和投機(jī)性購(gòu)買行為。對(duì)商品房?jī)r(jià)格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況，暫停發(fā)放購(gòu)買第三套及以上住房的貸款；對(duì)不能提供一年以上地方納稅證明或者社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民，暫停發(fā)放購(gòu)房貸款。當(dāng)?shù)厝嗣裾梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)措施，在一定期限內(nèi)限制購(gòu)房。

境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)房要嚴(yán)格按照有關(guān)政策執(zhí)行。第四，稅收政策要對(duì)住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收入發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局要加快研究制定稅收政策，引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)，調(diào)節(jié)個(gè)人房地產(chǎn)收入。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策法規(guī)，做好土地增值稅征管工作，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)過高、上漲過快的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行清算檢查。三是增加住房有效供給；五是增加住宅用地有效供給。國(guó)土資源部要指導(dǎo)和督促各地及時(shí)制定出臺(tái)住房型房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。如果房?jī)r(jià)上漲過快，住宅用地供應(yīng)總量應(yīng)該增加。要加快依法處置房地產(chǎn)閑置土地，優(yōu)先收回閑置土地用于普通住房建設(shè)。在堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度的同時(shí)，探索“綜合評(píng)價(jià)”、“一次招標(biāo)”、“雙向招標(biāo)”的出讓方式，抑制住宅用地出讓價(jià)格的非理性上漲。（6） 調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要盡快編制并公布住房建設(shè)規(guī)劃，明確經(jīng)濟(jì)適用住房和中小套型普通商品住房的數(shù)量和比例。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快普通商品房的規(guī)劃、建設(shè)和預(yù)售審批，盡快形成有效供給。保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，優(yōu)先保障供應(yīng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和房地產(chǎn)主管部門要積極配合國(guó)土資源部門，將房屋銷售價(jià)格、套數(shù)、套數(shù)、面積、保障性住房比例、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、違約金條款等納入保障范圍土地出讓合同，確保中小套型供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。在房?jī)r(jià)過高、上漲過快的地區(qū)，要大力增加公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房的供應(yīng)。四是加快保障性安居工程建設(shè)（七）確保完成2010年300萬(wàn)套保障性住房和280萬(wàn)套各類棚戶區(qū)住房建設(shè)任務(wù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門要盡快下達(dá)年度計(jì)劃和中央補(bǔ)助資金。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要與省級(jí)人民政府簽訂住房保障目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任。地方人民政府要認(rèn)真落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確保完成規(guī)劃任務(wù)。按照政府組織、社會(huì)參與的原則，地方各級(jí)人民政府要加大投入，中央要適當(dāng)給予財(cái)政支持，加快發(fā)展公共租賃住房。國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)要積極參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門制定2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃（包括各類棚戶區(qū)和政策性住房建設(shè)），并于2010年7月底前向全社會(huì)公布。（8） 加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購(gòu)地和融資的監(jiān)管。國(guó)土資源部門要加大專項(xiàng)整治和清理力度，嚴(yán)格依法查處閑置土地和炒地行為，限制有違法行為的企業(yè)新購(gòu)?fù)恋亍７康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)股東在參與土地拍賣和開發(fā)建設(shè)過程中，不得違反規(guī)定向其提供貸款、再貸款、擔(dān)保或者其他相關(guān)融資便利。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主營(yíng)業(yè)務(wù)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與商業(yè)用地開發(fā)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)與金融資產(chǎn)