為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)精神，加快事業(yè)單位改革發(fā)展，推進(jìn)事業(yè)單位制度創(chuàng)新，本文就市屬事業(yè)單位改制的若干政策提出如下意見(jiàn)：

1.凡具有市場(chǎng)化能力的市屬事業(yè)單位，都要積極創(chuàng)造條件，逐步改制為企業(yè)。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)中介服務(wù)型、事業(yè)單位“三產(chǎn)”改制為企業(yè)，2002年底基本完成改制任務(wù)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明晰、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，堅(jiān)持實(shí)事求是，采取多種改制形式。對(duì)于具有一定資產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ膯挝唬梢愿闹茷楣蓹?quán)多元化的法人企業(yè)；規(guī)模較小的，可以改為股份合作制企業(yè)；個(gè)別不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的單位，可以關(guān)閉，轉(zhuǎn)移人員。也可以通過(guò)市產(chǎn)權(quán)交易中心招標(biāo)、拍賣(mài)的方式轉(zhuǎn)讓給其他法人或者自然人。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)投資、收購(gòu)、兼并等方式參與事業(yè)單位改革。無(wú)論采取何種改制形式，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，都應(yīng)及時(shí)辦理事業(yè)單位法人注銷(xiāo)手續(xù)，并按規(guī)定辦理工商登記，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并由市國(guó)有資產(chǎn)管理局出具確認(rèn)意見(jiàn)。涉及國(guó)有土地使用權(quán)的，由市國(guó)土局確認(rèn)土地使用權(quán)權(quán)屬，然后委托具有土地資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果由市國(guó)土局出具確認(rèn)意見(jiàn)，納入整體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。原則上，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的資產(chǎn)處置，可按照市政府《關(guān)于處理我市國(guó)有中小企業(yè)改制若干問(wèn)題的通知》（航政〔1999〕17號(hào)）和四部門(mén)《關(guān)于處理若干政策性問(wèn)題的通知》的規(guī)定進(jìn)行《市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制存在的問(wèn)題》（杭體改[2000]72號(hào)）等與國(guó)有企業(yè)改制有關(guān)的文件原則上，事業(yè)單位改制為國(guó)有和城市集體企業(yè)時(shí)，可以按照市國(guó)土局《國(guó)有和城市集體企業(yè)改制中土地資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》（杭土市[1998]238號(hào)）等有關(guān)文件的規(guī)定進(jìn)行土地資產(chǎn)處置企業(yè)，可參照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)杭州市國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者期權(quán)激勵(lì)試行辦法的通知》（杭政辦[1999]27號(hào)），《關(guān)于處理改制企業(yè)分期投資問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（杭政辦[2000]12號(hào)）等文件對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施期權(quán)激勵(lì)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者投資大股

（6）事業(yè)單位改制為企業(yè)時(shí)，自2001年12月31日起，在法定退休年齡5年（含5年）內(nèi)工作滿(mǎn)20年的職工；或者工作滿(mǎn)30年以上的，經(jīng)單位和主管部門(mén)審核，市人事局批準(zhǔn)，可以按照事業(yè)單位退休待遇自愿提前退休，由單位繳納退休費(fèi)，事業(yè)單位與職工解除聘用（勞動(dòng)）關(guān)系或者批準(zhǔn)職工自行辭職的，按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，提前退休期間一次性向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)就業(yè)，在事業(yè)單位工作年限內(nèi)，每年向職工支付相當(dāng)于一個(gè)月基本工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不足一年的按一年計(jì)算，計(jì)算和支付標(biāo)準(zhǔn)按員工解除聘用（勞動(dòng)）關(guān)系或批準(zhǔn)辭職前12個(gè)月的月平均基本工資計(jì)算。職工月平均基本工資低于本單位月平均基本工資的，按照本單位月平均基本工資標(biāo)準(zhǔn)支付。被解除聘用（勞動(dòng)）關(guān)系或者經(jīng)批準(zhǔn)辭職的，由原單位在用人單位一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，事業(yè)單位改制時(shí)，以職工在改制前的連續(xù)工齡為職工在本單位的工作年限，安置職工薪酬按2001年6月30日前參加工作的在冊(cè)職工人數(shù)的30%（扣除提前退休職工人數(shù)），按人均1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，從國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)中提取，終止聘用（勞動(dòng)）關(guān)系并按本通知規(guī)定自謀職業(yè)的，主要用于體制改革后終止勞動(dòng)關(guān)系的職工的工齡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

9.事業(yè)單位改制為企業(yè)后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與全體職工簽訂勞動(dòng)合同，按照本市有關(guān)規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，按照企業(yè)職工的有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，所有在體制改革前退休的退休人員和在體制改革中退休或提前退休的人員，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前，仍由體制改革后的企業(yè)管理。原單位因停業(yè)等原因不存在的，由原主管部門(mén)管理。其退休費(fèi)用將繼續(xù)由市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)支付。未來(lái)，提高退休費(fèi)用，落實(shí)事業(yè)單位各項(xiàng)政策法規(guī)

11.事業(yè)單位改制中保留凈資產(chǎn)的順序：

1

2.各類(lèi)精神病人和絕癥病人補(bǔ)助

（3）職工安置補(bǔ)償

（4） 根據(jù)市經(jīng)濟(jì)體制改革委等四部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制若干政策問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》（杭體改〔2000〕72號(hào)），可以提取

5

其他費(fèi)用。除第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)外，其他各項(xiàng)的留存資產(chǎn)不得超過(guò)零

12，按照有關(guān)規(guī)定剝離保留資產(chǎn)后產(chǎn)生的負(fù)資產(chǎn)，可以按照《市人民政府辦公廳關(guān)于市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制中負(fù)資產(chǎn)補(bǔ)償處理的通知》（杭政辦）精神予以抵銷(xiāo)[2000]13號(hào)）

（13）事業(yè)單位改制方案審批：市委直屬事業(yè)單位和經(jīng)評(píng)估國(guó)有凈資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上的事業(yè)單位、具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的事業(yè)單位的改制方案，經(jīng)主管部門(mén)審批后，報(bào)市政府批準(zhǔn)；經(jīng)評(píng)估，凈資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以下的國(guó)有事業(yè)單位改制方案，由主管部門(mén)會(huì)同市人事局批準(zhǔn)實(shí)施，國(guó)有資產(chǎn)管理局、經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)經(jīng)主管部門(mén)牽頭市有關(guān)部門(mén)論證審查后

14.本意見(jiàn)僅適用于市屬事業(yè)單位改制，自公布之日起施行。科研機(jī)構(gòu)、文化機(jī)構(gòu)和高校后勤單位的改革，除事業(yè)單位改制為企業(yè)外，仍按原政策執(zhí)行，其他不具備轉(zhuǎn)企條件的事業(yè)單位，要引入企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)深化內(nèi)部人事和分配制度改革