為進一步貫徹落實黨的十五屆四中全會精神，加快事業單位改革發展，推進事業單位制度創新，本文就市屬事業單位改制的若干政策提出如下意見：

1.凡具有市場化能力的市屬事業單位，都要積極創造條件，逐步改制為企業。其中，生產經營型、社會中介服務型、事業單位“三產”改制為企業，2002年底基本完成改制任務，事業單位轉企改制要按照“產權明晰、權責明晰、政企分開、科學管理”的現代企業制度要求，堅持實事求是，采取多種改制形式。對于具有一定資產規模和發展潛力的單位，可以改制為股權多元化的法人企業；規模較小的，可以改為股份合作制企業；個別不能正常運轉的單位，可以關閉，轉移人員。也可以通過市產權交易中心招標、拍賣的方式轉讓給其他法人或者自然人。鼓勵社會資本通過投資、收購、兼并等方式參與事業單位改革。無論采取何種改制形式，事業單位轉制為企業后，都應及時辦理事業單位法人注銷手續，并按規定辦理工商登記，事業單位轉企改制時，應當由有資質的資產評估機構對其資產進行評估，并由市國有資產管理局出具確認意見。涉及國有土地使用權的，由市國土局確認土地使用權權屬，然后委托具有土地資產評估資質的評估機構進行評估。評估結果由市國土局出具確認意見，納入整體資產評估結果。原則上，經評估確認的資產處置，可按照市政府《關于處理我市國有中小企業改制若干問題的通知》（航政〔1999〕17號）和四部門《關于處理若干政策性問題的通知》的規定進行《市屬國有企業改制存在的問題》（杭體改[2000]72號）等與國有企業改制有關的文件原則上，事業單位改制為國有和城市集體企業時，可以按照市國土局《國有和城市集體企業改制中土地資產管理暫行規定》（杭土市[1998]238號）等有關文件的規定進行土地資產處置企業，可參照市政府辦公廳《關于印發杭州市國有企業經營者期權激勵試行辦法的通知》（杭政辦[1999]27號），《關于處理改制企業分期投資問題意見的通知》（杭政辦[2000]12號）等文件對經營者實施期權激勵，鼓勵經營者投資大股

（6）事業單位改制為企業時，自2001年12月31日起，在法定退休年齡5年（含5年）內工作滿20年的職工；或者工作滿30年以上的，經單位和主管部門審核，市人事局批準，可以按照事業單位退休待遇自愿提前退休，由單位繳納退休費，事業單位與職工解除聘用（勞動）關系或者批準職工自行辭職的，按照事業單位標準，提前退休期間一次性向社會保險機構繳納基本養老金和基本醫療保險費就業，在事業單位工作年限內，每年向職工支付相當于一個月基本工資的經濟補償金，不足一年的按一年計算，計算和支付標準按員工解除聘用（勞動）關系或批準辭職前12個月的月平均基本工資計算。職工月平均基本工資低于本單位月平均基本工資的，按照本單位月平均基本工資標準支付。被解除聘用（勞動）關系或者經批準辭職的，由原單位在用人單位一次性支付經濟補償金，事業單位改制時，以職工在改制前的連續工齡為職工在本單位的工作年限，安置職工薪酬按2001年6月30日前參加工作的在冊職工人數的30%（扣除提前退休職工人數），按人均1.5萬元的標準計算，從國有企業凈資產中提取，終止聘用（勞動）關系并按本通知規定自謀職業的，主要用于體制改革后終止勞動關系的職工的工齡經濟補償

9.事業單位改制為企業后，企業應當與全體職工簽訂勞動合同，按照本市有關規定參加企業職工養老保險、醫療保險、失業保險等各項社會保險，按照企業職工的有關規定享受社會保險待遇，所有在體制改革前退休的退休人員和在體制改革中退休或提前退休的人員，在國家有關規定出臺前，仍由體制改革后的企業管理。原單位因停業等原因不存在的，由原主管部門管理。其退休費用將繼續由市社會保險機構按照事業單位標準支付。未來，提高退休費用，落實事業單位各項政策法規

11.事業單位改制中保留凈資產的順序：

1

2.各類精神病人和絕癥病人補助

（3）職工安置補償

（4） 根據市經濟體制改革委等四部門下發的《關于市屬國有企業改制若干政策問題處理意見的通知》（杭體改〔2000〕72號），可以提取

5

其他費用。除第一項、第二項、第三項、第四項外，其他各項的留存資產不得超過零

12，按照有關規定剝離保留資產后產生的負資產，可以按照《市人民政府辦公廳關于市屬國有企業改制中負資產補償處理的通知》（杭政辦）精神予以抵銷[2000]13號）

（13）事業單位改制方案審批：市委直屬事業單位和經評估國有凈資產在1000萬元以上的事業單位、具有特許經營權的事業單位的改制方案，經主管部門審批后，報市政府批準；經評估，凈資產在1000萬元以下的國有事業單位改制方案，由主管部門會同市人事局批準實施，國有資產管理局、經濟體制改革委員會經主管部門牽頭市有關部門論證審查后

14.本意見僅適用于市屬事業單位改制，自公布之日起施行。科研機構、文化機構和高校后勤單位的改革，除事業單位改制為企業外，仍按原政策執行，其他不具備轉企條件的事業單位，要引入企業運行機制，繼續深化內部人事和分配制度改革