[基本情況]
2001年6月,山東省臨沂縣退休員工徐林想承包當地棒子村一個閑置多年的坑和荒地,以挖掘魚塘養魚。這片土地屬于四種類型,很少有人耕種,只有少數村民將其用作小麥脫粒場。當月6日,考慮到大多數年輕村民外出工作,無法按照程序召開村民會議,棒子村委會只征求了部分村民代表的意見,將村第五生產隊集體擁有的46畝土地承包給徐*林30年。徐*林一次性支付了6900元的合同費,合同第6條約定“合同期內國家和政府征用土地的,土地征用費歸乙方所有(注:棒子村委會)”,徐*林獲得了加蓋臨沂縣人民政府和棒子村委會公章的土地管理證,證明可耕地25畝。
2002年,棒子村劃入臨沂縣恒源經濟開發區,村委會更名為居委會。為響應當地招商引資、振興經濟的號召,棒子街道委員會四次將43.45畝土地租給經濟開發區管委會,用于建設工廠和道路,為期50年,雙方同意承租人將按每畝每年350公斤小麥和350公斤玉米的價格進行定期補償。2002年和2003年的土地補償費已由棒子街道委員會兌現給徐林,因為徐林主張他的合同權利。2004年,知道生產組96名村民詳細情況的第五方也向棒子居委會索要43畝租賃土地的賠償,當請愿無效時,一份請愿書將棒子居委會和徐林推到被告的法院所在地,請求判決原棒子村委會與徐*林簽訂的46畝坑塘荒地合同無效,相關土地補償費歸第五生產集團集體所有。
[審判判決]
在一審中,臨沂縣人民法院將被錯誤列為被告的徐*林變更為第三人參與訴訟。庭審認為,原告的96名村民人數超過了棒子村第五生產組人數的三分之二。他們主張對集團集體所有的土地進行權利分割,并有資格成為本案原告的訴訟標的。被告棒子居委會未經土地所有人第五生產小組討論,擅自簽訂土地合同,違反民主協商原則,徐*林收到的土地管理證書中記錄的土地類型和畝數與簽訂合同中確定的土地類型和畝數不一致。因此,原告的96名村民聲稱土地合同無效。事實清楚,證據充分2005年底,臨沂法院裁定被告棒子居委會與第三方徐*林簽訂的土地合同無效。
一審判決后,徐琳不服,向德州市中級人民法院提起上訴。他在上訴狀中說,政府有關部門辦理的土地管理證上記錄的25畝土地是指耕地,土地面積不包括合同簽訂后投資開發的魚塘等區域。一審法院認為,他以土地管理證記載的土地面積與實際承包土地面積不符為由,未真正取得46畝承包土地的土地承包管理權是錯誤的。二審法院被要求確認棒子居委會與徐*林簽訂的46畝土地合同有效并依法被征用,從合同土地中獲得的土地補償應屬于徐*林。
2006年底,德州市中級人民法院經過二審審理,作出終審判決:一是撤銷臨沂市法院關于梆子市居委會與徐克林簽訂的土地承包合同無效的判決;第二,拒絕96名村民的要求,確認徐*林和棒子居委會簽訂的土地合同。第三,從2004年到土地合同到期,本案中,開發區管理委員會支付的與土地合同相關的土地租賃費的30%屬于徐*林,70%屬于96名村民所在的棒子村第五生產組的所有村民。
[法理分析]
在本案中,棒子居委會未能召開第五生產組村民大會或村民代表會議。顯然,其合同授予程序不符合民主談判原則,這是越權的。然而,從2001年6月6日許*林與棒子村委會簽訂土地合同到2004年,棒子村第五生產組96名村民提出確認合同無效索賠已提交一年多,為了開墾荒地和挖魚塘,徐*林實際上已經完成了大量投資。《最高人民法院關于審理農業合同糾紛案件若干問題的規定》第二十五條規定:用人單位違反集體經濟組織成員大會或者成員大會決議,超越其職權訂立合同的,視為無效合同,并根據當事人的過錯確定相應的責任在前款規定的情形下,自合同簽訂之日起超過一年,或者雖不足一年,但承包人實際投入大量資金的,人民法院不支持原告確認合同無效或終止合同的請求。但是,合同的相關內容可以根據實際情況進行修改,并根據公平原則對該行進行適當調整。"
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