預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠有哪些保障措施?

(一)明確一個“責(zé)”字，全面落實監(jiān)管責(zé)任。

一是納入目標責(zé)任管理。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要與各鎮(zhèn)(區(qū))和相關(guān)職能部門負責(zé)人簽訂農(nóng)民工工資防欠清欠責(zé)任書，實行農(nóng)民工工資防欠清欠工作目標責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。

二是明確部門責(zé)任。原則上第一責(zé)任人為各鎮(zhèn)(區(qū))鎮(zhèn)長(管委會主任)、各工程項目(企業(yè))行政主管局局長。第一責(zé)任人負責(zé)對所轄區(qū)域和所監(jiān)管的工程建設(shè)項目(企業(yè))存在重大欠薪隱患問題或群體上訪討薪案件進行處理。并全力配合人社部門做好所轄區(qū)域內(nèi)各用人單位用工行為的規(guī)范工作，切實做好本行業(yè)、本地區(qū)農(nóng)民工工資防欠清欠工作。

三是落實包保責(zé)任制。各鎮(zhèn)(區(qū))政府、各相關(guān)職能部門要按照“誰主管誰負責(zé)”、“誰審批誰負責(zé)”和“屬地管理”的原則和一個項目(企業(yè))、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個檢查督辦專班、一套化解措施、一包到底的“五個一”要求，逐一明確責(zé)任，實行責(zé)任包保機制。

(二)立足一個“早”字，從源頭上控制。

一是對政府投資建設(shè)項目的管控?？h勞動保障監(jiān)察部門在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用帳戶。所有政府投資建設(shè)項目在劃撥工程款項時，必須按工程總造價的20%優(yōu)先劃入農(nóng)民工工資帳戶，由勞動保障監(jiān)察大隊負責(zé)管理。勞動保障監(jiān)察大隊憑施工單位提供農(nóng)民工工資明冊直接將工資打到農(nóng)民工的銀行卡或農(nóng)民工手中。對未按要求劃撥農(nóng)民工工資的工程項目，其項目主管部門負責(zé)處理因欠薪而引發(fā)的群體性上訪事件。

二是對非政府投資建設(shè)項目的管控。所有非政府投資的工程建設(shè)項目，工程動工前，必須先到人社部門辦理工資保證金繳納手續(xù)，簽訂不欠薪承諾書，然后工程建設(shè)項目主管部門才可發(fā)放施工許可證。無施工許可就開工的項目，由相關(guān)部門依法查處，不得手軟，決不能搞下不為例。施工過程中，各建設(shè)行政主管部門和勞動保障監(jiān)察部門督促工程建設(shè)單位和總承包單位按工程總造價的18%標準，將農(nóng)民工工資直接從工程款中剝離出來,不管工程如何分包，農(nóng)民工工資由各班組長(包工頭)出據(jù)的工資名冊交由工程總承包單位直接發(fā)到農(nóng)民工手中。將原農(nóng)民工工資支付鏈由“施工企業(yè)(總承包單位)→項目經(jīng)理→作業(yè)隊或工班長(俗稱包工頭)→農(nóng)民工”縮短到“施工企業(yè)(總承包單位)→農(nóng)民工”。哪個項目的施工單位不按這個模式運作，造成農(nóng)民工因欠薪引發(fā)群體性上訪的，就追究哪個項目施工單位的責(zé)任。

(三)強化一個“管”字，規(guī)范建筑市場勞動用工秩序。

2015年縣勞動保障監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，主動加強與各工程項目建設(shè)行政主管部門的配合，不斷規(guī)范建筑市場秩序，加強勞動用工管理。全縣所有建設(shè)工程項目必須按照湖北省勞動保障監(jiān)察局監(jiān)制的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)管手冊》中要求的“三表三冊一書一牌”的內(nèi)容進行規(guī)范，即：建設(shè)項目基本情況表、建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付監(jiān)管記錄表、日常監(jiān)督檢查記錄表、農(nóng)民工花名冊、農(nóng)民工考勤冊、農(nóng)民工工資發(fā)放冊、勞動合同書、勞動用工監(jiān)督公示牌。各建設(shè)主管部門應(yīng)核查承建商是否為中標單位，借資質(zhì)掛靠，中標單位必須負相應(yīng)的法律責(zé)任;嚴禁違法層層轉(zhuǎn)包、分包;承建商必須與所有農(nóng)民工簽訂勞動合同，工資每月必須以貨幣形式發(fā)放到農(nóng)民工手中，嚴禁小包工頭代領(lǐng)、代發(fā)工資;每月工資發(fā)放花名冊必須報建設(shè)局、勞動監(jiān)察大隊備案，否則，發(fā)生欠款由總承包單位負總責(zé)。在此基礎(chǔ)上，各建設(shè)行政主管部門要對所審批的所有在建工程項目分批下達停業(yè)整頓通知書，由勞動保障監(jiān)察部門提出整改意見和整改標準，督促施工單位進行整改，對拒絕整改和整改不到位的不得讓其復(fù)工，做到規(guī)范一家復(fù)工一家，以達到全部規(guī)范的目標。

(四)突出一個“效”字，強化制度建設(shè)，建立長效機制。

為從根本上解決邊清欠、前清后欠的問題，必須建立健全農(nóng)民工工資防欠治欠的長效機制。

一是健全完善工資支付保障金制度。2013年，縣政府印發(fā)了《關(guān)于切實做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳納工作的通知》，各鎮(zhèn)(區(qū))和城建、交通、水利、國土等建設(shè)行政主管部門要將按時足額支付農(nóng)民工工資作為項目招標的必備條件，對沒有到人社部門辦理繳納農(nóng)民工工資保障金手續(xù)的工程項目，不得發(fā)放施工許可證，不予批準開工報告;已開工建設(shè)的項目未繳納保證金的，應(yīng)當督促其及時補繳，未補繳的，完工后不得進行驗收。

二是建立欠薪市場準入限制制度。對存在因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資、惡意欠薪等問題的單位，在招投標、開工項目、資質(zhì)評定、信貸等方面實行市場準入限制系列制度。如農(nóng)民工因討要工資而發(fā)生群體性突發(fā)事件影響社會穩(wěn)定的，暫停施工企業(yè)工程招投標資格，不批準新的開發(fā)項目，降低或取消其開發(fā)資質(zhì);房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因工程款支付不到位拖欠工資情節(jié)惡劣的，凍結(jié)其在我縣范圍內(nèi)的在建工程，依法拍賣抵付農(nóng)民工工資，吊銷其開發(fā)資質(zhì)，清除出南漳市場。

三是探索建立工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市政府要求各縣(市)區(qū)要建立解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金主要用于解決拖欠克扣農(nóng)民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件的食宿、交通等問題。資金由同級財政部門負責(zé)籌集?？h人社部門要盡快擬訂出《南漳縣農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法》，擬報請縣政府印發(fā)。

四是探索推行農(nóng)民工工資清欠督辦制度。2015年，縣維穩(wěn)辦與縣農(nóng)民工工資清欠辦將探索推行農(nóng)民工工資清欠督辦制度，對到縣有關(guān)部門上訪討薪的投訴案件，按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，由縣維穩(wěn)辦、縣農(nóng)民工工資清欠辦聯(lián)名下達《農(nóng)民工工資清欠督辦函》，對全縣清欠農(nóng)民工工資實施量化管理，掛牌督辦，限時辦結(jié)，對賬銷號。

五是建立欠薪“黑名單”管理制度。2015年，縣預(yù)防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將嚴格執(zhí)行《襄陽市建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資黑名單管理辦法》，對建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額一次性達到10萬元以上、一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)兩次拖欠農(nóng)民工工資、一次性拖欠人數(shù)超過20名、拒不繳納工資保障金等行為，且在規(guī)定時間內(nèi)不整改的將被列入“黑名單”。對列入“黑名單”管理的單位，將采取通過新聞媒體向社會公布、列入建筑市場不良行為記錄檔案、列入工商部門企業(yè)不良信息管理系統(tǒng)、列入勞動保障部門誠信檔案記錄、錄入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)信息庫、暫停其未銷售商品房的銷售、暫緩辦理竣工驗收備案手續(xù)、作為辦理信貸業(yè)務(wù)重要參考等措施，在市場準入、招投標資格、新開工項目施工許可、融資貸款、優(yōu)秀工程評選等方面予以限制。對造成嚴重社會影響的工程總承包企業(yè),將依法暫停其工程投標資格、降低或取消其資質(zhì)直至清出南漳建筑市場。

六是建立健全責(zé)任追究制。縣紀檢監(jiān)察部門要對全縣農(nóng)民工工資防欠清欠工作因重視不夠、監(jiān)管不力、排查整治不到位，造成拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大、引發(fā)群體性事件、造成惡劣影響的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行責(zé)任倒查并追究其責(zé)任。

七是建立應(yīng)急處置聯(lián)動機制。成立由縣維穩(wěn)辦牽頭，縣公

安局(治安大隊、經(jīng)偵大隊)、人社(勞動監(jiān)察)、房管、法院以及建設(shè)行政主管等部門組成的應(yīng)急處置工作專班。年前，應(yīng)急工作專班的人員實行集中辦公，負責(zé)應(yīng)急處突工作。一旦發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資而引起的堵門、封路等突發(fā)事件和群體事件，應(yīng)急處置工作專班人員在接到預(yù)警后必須要在第一時間趕到現(xiàn)場，由縣維穩(wěn)辦負責(zé)摸清基本情況，迅速通知相關(guān)部門參與處理。勞動保障監(jiān)察部門要向參與堵門、封路等行為的農(nóng)民工發(fā)放《農(nóng)民工依法討薪告知書》，引導(dǎo)農(nóng)民工依法討薪，用理性合法方式維護自身權(quán)益。按照“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)和屬地管理”的原則，各相關(guān)責(zé)任單位接到通知后，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)必須親自到場，切實采取果斷措施，盡快控制事態(tài)發(fā)展，不許出現(xiàn)長時間堵門、堵路等惡意討薪事件的發(fā)生。對參與堵門、封路等擾亂社會治安者進行勸離無效的，公安部門要調(diào)集警力依法從快進行處理。

(五)抓住一個“查”字，對重點部位進行重點監(jiān)控。

縣農(nóng)民工工資清欠辦公室負責(zé)制訂開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查實施方案，并提請縣政府召開全縣預(yù)防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題部門聯(lián)席會議，對專項檢查行動進行部署?？h人社部門要牽頭組織，各相關(guān)職能部門要組織專班對所監(jiān)管的建設(shè)工程項目(企業(yè))進行大排查，督促用人單位進行自查自糾。要將工程建設(shè)領(lǐng)域、使用農(nóng)民工較多的重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)作為檢查工作重點，挨門逐戶檢查，做到橫向到邊、縱向到底，不留盲點。堅持“邊查邊改”原則，對重點企業(yè)定員上門指導(dǎo)，提前調(diào)處，最大限度將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。各鎮(zhèn)(區(qū))和城建、交通、水利、國土等建設(shè)行政主管部門在全面清查的基礎(chǔ)上，把有拖欠工資記錄的單位和工程建設(shè)項目，確定為重點監(jiān)管對象，經(jīng)常跟蹤檢查，督促企業(yè)按時支付;對重大拖欠隱患，早發(fā)現(xiàn)，早介入，較好地防止了大面積集中拖欠行為的發(fā)生。

(七)依靠一個“法”字，加大惡意欠薪查處力度。

縣勞動保障監(jiān)察大隊作為預(yù)防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的職能部門，要加大工作力度，要開展經(jīng)常性的日常巡查和定期檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)，拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，要依法查處。同時，對受理的農(nóng)民工投訴、舉報拖欠工資案件，要及時進行調(diào)查并責(zé)令其限期整改，對經(jīng)人社部門責(zé)令整改拒不改正的，應(yīng)及時向公安部門移送，公安部門對人社部門移送的案件應(yīng)及時處理，可立案的應(yīng)及時立案并采取強制措施，不能姑息;非勞動保障法規(guī)調(diào)整，且有欠條的勞動報酬，法院應(yīng)依法及時下達“工資支付令”;凡有欠薪群體上訪的項目，人社部門即時曝光總承建商，“刷黑”該單位。

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