1、案情介紹
王先生的房屋位于安徽省蚌埠市經濟開發區雪華村,系繼承父親的農村宅基地房屋取得,后經王先生兩次翻建面積擴大至309平方米,擴建部分無任何建設規劃等手續。2012年地方政府擬占用王先生房屋區域修建人民廣場、展覽館等公益性項目,只給王先生180平方米安置房的補償條件,此與王先生要求270平方米安置房的補償條件相差甚遠,拆補矛盾不可調和。2012年6月10日上午,在拆補雙方未達成任何補償協議,王先生未取得任何補償的情況下,地方政府即以違法建筑的名義將王先生房屋強行拆除。迫于無奈,王先生只好尋求律師在法律上進行幫助。
2、法律分析
律師介入本案后發現委托人針對地方政府強拆行為違法的情況已經自行在區法院立案,還未開庭。通過調查取證等綜合分析,律師認為雖然強拆行為違法是一個很重要的法律關系,但本案若按照委托人目前的程序及思路走下去的話,必然陷入被動,不可能在短時間內取得最佳維權效果。當機立斷,律師及時指導委托人將強拆行為違法案的前置程序---《蚌埠市經濟開發區責令拆除違法建筑通知書》(經拆字【2012】第93號)違法案,行政復議至安徽省人民政府;針對蚌埠市發改委作出的政府信息公開回復違法的情況,指導委托人將其行政復議至安徽省發改委。我國行政復議法規定了針對行政復議提起的兩種途徑:一是平級行使;二是提級行使。在拆遷維權行政案件中因為眾所周知的原因,行政案件很難在本級政府權力輻射范圍之內取得突破,包括本轄區內的人民法院。因此最好的方式就是跳出地方政府的權力輻射范圍,謀求較高的平臺解決。
因為蚌埠市經濟開發區作出的《責令拆除違法建筑通知書》(經拆字【2012】第93號)系其強拆具體行政行為的前置程序,所以該案被安徽省政府受理后,委托人自行在區法院起訴的強拆行為違法案即被法院中止審理。在委托人一直寄希望于法院能夠及時解決其拆遷補償的情況下,法院反而以此為由中止了訴訟救濟途徑,令委托人大為失望與焦急。但讓律師感動的是委托人一直堅信律師的指導,對律師說的最多的話就是:“我相信你,我聽您的”。委托人的信任是最大的支持,我維權律師對本案鼓足了信心與勇氣,全力以赴。
拆遷維權系一個綜合性的維權策劃,經過案情慎重分析,律師認為行政復議雖然可以提級行使跳出地方政府輻射范圍,但還要具體問題具體對待,相關程序要密切配合。針對蚌埠市城鄉規劃局作出的建設用地規劃許可具體行政行為,律師及時指導委托人直接將蚌埠市城鄉規劃局訴至法院。因為維權律師一直將本案的重點放在上層的行政監督上,對于本案無非是想達到行政監督與司法監督并重,雙管齊下,縱向與橫向相結合的效果,以此推進我國行政法治進程。受我國財稅制影響,我國的行政法治建設目前還是以行政自我糾錯的行政監督方式為主,這從本案的成功結束來看就是一個很好例證。
維權成功的曙光來自于律師介入后的第98天,2012年10月12日上午,安徽省發改委法制辦向律師電話詢問,關于委托人復議蚌埠市發改委信息公開回復違法的情況,并與我維權律師對案情做了深入的分析、交流。楊律師借機向省發改委表達了希望其協調斡旋的意愿,并指出了拆補糾紛最大的癥結在于基層政府的違法行政及不合理行政。隨之而來的是行政復議蚌埠市政府---《蚌埠市經濟開發區責令拆除違法建筑通知書》(經拆字【2012】第93號)違法案,維權律師及時指導委托人到復議機關--安徽省政府如此這般,面對復議機關作出的《行政復議延期通知書》,維權律師指導委托人要耐心等待,良機已經來臨……。
3、判決結果
2012年10月29日下午蚌埠傳來喜訊,委托人與拆遷人已經達成補償協議并履行完畢,委托人的要求全部得到滿足。至此本違法建設拆除維權案歷時100余日圓滿結束,在維權律師努力下為委托人提高補償近五成。2012年10月30日,在律師指導下委托人撤銷了全部法律維權程序。
4、律師建議
地方政府行政行為的違法點,及時提起行政復議、行政訴訟等程序,搭建起一系列平臺善待良機、把握機會謀求協調解決。從本案來看地方政府是要在涉案地塊進行公益性項目建設,是大塊人心、有利于民的大好事、大實事。如果還抓住對方違法點不放,得理不饒人會使委托人背上“刁民”之惡名,更何況其房屋擴建部分確實存在無法律手續的問題呢。溝通斡旋系拆遷維權成功之魂魄,本案中維權律師及時抓住省發改委及省政府這兩個復議機關在處理行政復議案件中的機會,穿針引線、旁敲側擊---違法建設也得依法拆除,法治社會不容許行政機關胡亂行政、濫施職權,最終讓拆遷人感覺到違法行政即將問責的壓力,不得不為當事人提高補償,以息事寧人,和諧共建。
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