(一)破產債權清收難
破產企業債權作為破產財產的一部分,按照法律的規定應當作為破產財產一并處理,但在實際操作中,對破產企業債權的追索比較困難,是一個相當棘手的問題。原因有三:是大部分債權形成時間久遠,企業追償債權的意識不強,導致大部分債權已過訴訟時效、企業管理上存在疏漏,有的因保管不善丟失了主要證據,而有些債權僅是掛帳,無書面證據、有的甚至涉嫌原業務員貪污、挪用,難以追回;二,是破產企業的債權對象分布廣,有的破產企業的債務人有的“下落不明”,有的債務人知道企業破產后都有一種賴帳心理,這些都使得破產企業追索債權需要耗費大量的人力、物力、財力,且往往得不償失,使得破產企業的債權名存實亡。三,是破產企業的債務人也屬于虧損企業,如果向企業追索債權,則可能會導致該企業破產,造成企業破產的惡性循環,不利于社會穩定。大部分破產案件債權的清收率很低。
對此我們的一般做法是,要求管理人在破產宣告后及時送達《償還債務通知》,及時申請人民法院強制執行;對于破產債務人證據不全的債務,可要求對方舉證并暫以對方認可的帳務清收;對于經實地走訪,確實缺乏償債能力的債務人,經組織研究可采取減免部分債務后一次性了結債務的辦法;對于尚未售出的產品可以辦理退貨;對信譽較好的債務人,也可達成和解協議,若債務人不完全履行協議時,可恢復強制執行;對債務人借改制、重組逃避債務的,依法追加執行主體后強制執行;對已倒閉、已破產的債務單位,依法取證后核銷帳務;對清收帳務中發現的挪用公款、貪污、詐騙、簽訂履行合同失職被騙等犯罪線索,及時移送偵查機關處理。
(二)破產財產變現難
破產企業的資產變現是人民法院審理破產案件至關重要的法律程序。在審理破產案件的實踐中,囿于我國現行的破產法律制度已明顯滯后,使之對破產資產的處理缺乏切實可行的操作規范,導致一些破產資產尤其是那些資質較差的破產資產難以在短時間內處理變現,直接影響到破產企業職工的安置和人民法院對破產案件的及時審結。對此我們就破產案件審理中遇到的資產變現問題及常見的解決方法作一個簡單的闡述。
在實際審理中由于破產企業的設備陳舊老化,已不適應現代企業的發展,專用設備的變現又很難找到買主,即使有人愿意購買,出價也比較低。許多企業停產后靠出售有效資產“坐吃山空”,直到無計可施時才申請破產;對破產企業土地使用權性質大部分為國家無償劃撥,對該財產不能作為破產財產。還有些破產企業的土地、廠房等不動產為銀行貸款設置了抵押擔保,銀行行使別除權后,這部分財產不能列入破產財產。目前破產企業資產變現困難、資產變現率低使普遍存在的問題,對此我們只能從變現方式上想辦法,盡量實現最大限度變現破產財產。在資產變現過程中又可能會存在破產管理人對破產企業資產管理不善,對資產評估不合理,職工安置費用緊缺,以及擅自處理資產用以還債等行為得問題。對此我們建議凡涉及破產企業財產處置,一方面要按照遵循公開、公平、公正原則,走依法上市拍賣的程序,通過隨機選擇中介機構、公開拍賣的形式進行,嚴禁對競買人設置額外條件以變相指定競買人的做法,確保資產處置透明、程序合法;另一方面,重大資產處置方案必須經過債權會議討論,在資產處置前通過召開資產處置預備會,充分聽取債權人會議的意見,經過受案法院審查,管理人不得擅自處置破產財產。
在資產變現的拍賣過程中,由于各種因素,有時會遇到流拍的情況,此時應該怎么處理,是否降價拍賣?降的幅度是多少?誰來決定?對此現行法律規定的不盡祥致。我們的作法是由破產管理人提出意見,人民法院審查決定。破產財產變現過程中,遇到既有抵押財產,又有非抵押財產,兩者一同評估、拍賣,所用評估、拍賣費用,由那部分財產來承擔,現行法律也未明確規定,對此問題,我們根據民法上的公平公正原則,一般是按照抵押財產、非抵押財產的比例分擔的。
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