隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化，為全面建立我國現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十五大明確提出"鼓勵兼并，規(guī)范破產(chǎn)，實施再就業(yè)工程"的重大決策，在國家實施積極的"優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)"政策，進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，一批不符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律要求的企業(yè)必然要退出市場，而按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對現(xiàn)有的國有企業(yè)進行改制和規(guī)范，也有一些企業(yè)不能繼續(xù)適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，或因企業(yè)資源枯竭等客觀因素必須關(guān)閉，這些企業(yè)中多數(shù)通過向人民法院申請破產(chǎn)來清理債權(quán)債務(wù)，退出市場。筆者現(xiàn)在就破產(chǎn)案件的受理、審理中遇到許多難以解決的問題，談以下幾點看法。

一、在破產(chǎn)案件受理中遇到的問題

（一）債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)目前很難操作，其一，由于債務(wù)人不同意破產(chǎn)，對于破產(chǎn)清算所需的財務(wù)資料不予提供，對于破產(chǎn)清算工作不予配合，法院如強制其進行清算，就會引起職工的不滿情緒，影響社會安定。其二，債務(wù)人的主管部門不同意債務(wù)人破產(chǎn)，按照現(xiàn)行《破產(chǎn)法》清算組成員主要從債務(wù)人的主管部門和政府有關(guān)職能部門中指定，債務(wù)人的主管部門不派員參加清算組，清算組無法成立，破產(chǎn)清算工作難以進行。因此，對債權(quán)人申請債務(wù)人破產(chǎn)案件的受理要謹(jǐn)慎，既要考慮依法辦事，又要考慮社會的穩(wěn)定，在作好債權(quán)人工作的前提下原則上不予受理。必須受理的申請人必須預(yù)交案件受理費，并墊付清算費用。還要及時向當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)主管部門通報情況，并向上級法院報告。

（二）中外合資、合作企業(yè)及聯(lián)營企業(yè)的破產(chǎn)。按照法律規(guī)定須中外合資、合作以及聯(lián)營的雙方的同意，并共同派員成立清算組進行清算。有的中外合資、合作企業(yè)及聯(lián)營企業(yè)的合資、合作、聯(lián)營一方難以找到，或其不派員參加清算組。上述企業(yè)申請破產(chǎn)的前置條件必須是經(jīng)過清算，未進行清算的法院不予受理。對于中外合資、合作企業(yè)一方難以找到，或其不派員參加清算的，可以依照相關(guān)法律和行政法規(guī)進行特別清算。對于聯(lián)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)由聯(lián)營雙方先行協(xié)商解除或終止聯(lián)營進行清算，雙方達不成一致的應(yīng)當(dāng)先通過訴訟解除或終止聯(lián)營進行清算。

（三）對于工商行政管理部門吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)申請破產(chǎn)，法院能否受理的問題。每年被工商行政管理部門吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)很多，以目前法院審理破產(chǎn)案件人員，難以承受這類案件的審理。但是營業(yè)執(zhí)照的吊銷是一種行政處罰，企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后喪失的是經(jīng)營權(quán)，從某種意義上說企業(yè)喪失的是行為能力，企業(yè)的法人地位并未喪失。因此，對這類企業(yè)申請破產(chǎn)法院應(yīng)當(dāng)受理，但在受理時要注意以下兩點，一是必須先由企業(yè)的主管部門或開辦人進行清算，清算不能時才能進入破產(chǎn)程序。二是如果被吊銷后又被注銷的，無論是否進行了清算均不再適用破產(chǎn)程序。

（四）目前對無主管部門的有限責(zé)任公司申請破產(chǎn)的，受理和審理難度都很大。有限責(zé)任公司是公司法生效后，按照公司法的規(guī)定登記注冊的企業(yè)法人，這類企業(yè)法人沒有主管部門，由于現(xiàn)行《破產(chǎn)法》是與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》配套制定的，公司法生效后破產(chǎn)法的配套立法相對滯后。按照現(xiàn)行的破產(chǎn)法，有限責(zé)任公司申請破產(chǎn)，清算組難以成立。新破產(chǎn)法草案中的財產(chǎn)管理人制度解決了這個問題。因此，建議在新破產(chǎn)法生效之前，此類企業(yè)的破產(chǎn)，必須先行清算。清算有出資各方共同進行，清算不能時再進入破產(chǎn)程序。破產(chǎn)清算組由中介機構(gòu)和律師事務(wù)所與法院指定的政府有關(guān)部門的人員組成。此外對于這類企業(yè)在職工未妥善安置之前，不予受理其破產(chǎn)申請。

上述凡是經(jīng)過清算之后破產(chǎn)的，均應(yīng)由清算組織代破產(chǎn)企業(yè)向法院提出破產(chǎn)申請。

二、在破產(chǎn)案件審理中難以解決的問題