一、案例引發(fā)的問題

1999年，浙江省寧波市海曙區(qū)老實巷的19戶居民訴寧波市電業(yè)大廈玻璃幕墻光污染一案以二審敗訴告終。本案案情為：1998年建成的寧波電業(yè)大廈從第6層至第28層在外層的西立面裝飾了玻璃幕墻。玻璃幕墻像一面巨大的反光鏡，在5～10月份的晴天，下午3～6時反射光照到距電業(yè)大廈西面100米的19戶居民居室中，比太陽光直射還強(qiáng)烈。刺眼的藍(lán)綠光直逼人眼，嚴(yán)重影響了居民的正常生活。19戶居民在1998年6月，以寧波市電業(yè)局和開發(fā)商——寧波市建設(shè)開發(fā)公司為共同被告訴諸法庭。寧波市海曙區(qū)人民法院一審判決19戶居民敗訴，居民們不取向?qū)幉ㄊ兄屑壢嗣穹ㄔ荷显V，但仍以敗訴告終。作出判決的法院認(rèn)為，環(huán)境污染行為的認(rèn)定須以違反國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)為前提，原告方提出電業(yè)大廈西立面的玻璃幕墻反射陽光至其居室系事實，但由于我國目前尚無鑒定光污染的手段和標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)防治光污染的法律、法規(guī)，所以難以認(rèn)定原告方提出的侵害事實，也難以認(rèn)定光污染對人身健康的侵害事實。

上述案例不由引發(fā)了我們的思考：我國目前究竟有無處理光污染侵害案件的法律依據(jù)?如果有，這些法律依據(jù)是否足以保護(hù)公民、法人不受光污染侵害，或至少在受到光污染侵害之后能得到充分的法律救濟(jì)?答案是：我國現(xiàn)行法律、法規(guī)中已經(jīng)具有了處理光污染案件的直接和間接的法律依據(jù)，但仍存在不足，尚無法充分地維護(hù)受侵害人的利益。因而將光污染的防治納入環(huán)境保護(hù)法的范疇，也就成為我們所面臨的一個重要問題。

二、我國認(rèn)定光污染侵害的現(xiàn)行法律依據(jù)及其適用

《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)第26條第1款規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”這就從根本大法的高度規(guī)定了國家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的總政策。光環(huán)境是整體環(huán)境不可分割的組成部分，光污染是環(huán)境污染的具體形態(tài)之一，因此該條款也潛在表明保護(hù)光環(huán)境、防治光污染是國家不容推卸的責(zé)任。同理，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》)第16條規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。”第22條規(guī)定：“制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。”其中所指的改善環(huán)境和保護(hù)環(huán)境也應(yīng)包括光環(huán)境在內(nèi)。《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定：“……采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。”其中“等”字應(yīng)理解為包括該法制定時沒有預(yù)見到的其他污染形態(tài)，所以光污染也應(yīng)列為須采取有效措施防治的對象。另外，《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》第83條規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”筆者認(rèn)為，以上均可以作為處理光污染侵害案件的法律依據(jù)。與國家的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不同的是，在一些有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章中則明確提及了光污染的防治。《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第10條規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)，制定本區(qū)域環(huán)境綜合整治目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治”;《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》第32條規(guī)定：“產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、噪聲、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及振動、電磁波輻射、光污染等對環(huán)境有污染和危害的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶，必須建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防治環(huán)境污染”;《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規(guī)定》第14條規(guī)定：“對周圍環(huán)境會產(chǎn)生光照污染的玻璃幕墻或金屬幕墻，應(yīng)采用低輻射率鍍膜玻璃或非拋光金屬權(quán)，不得采用鏡面玻璃或拋光金屬板等材料。”