摘要：環境執法是我國環境法制建設的一個重要組成部分。本文分析了當前我國環境執法的主要障礙，并提出了應對策略。關鍵詞：環境執法障礙對策環境執法是國家環境保護行政主管部門依照法定的職權與程序對環境行政相對人所實施的具有法律約束力的具體行政行為，是國家行政執法的重要組成部分。近年來，隨著我國環境法制建設的不斷深入，環境執法遇到了設自各方面的障礙，成為困擾我國環境保護問題的一個難點。當前，在依法治國成為我國基本戰略方略的形勢下，探討我國環境執法的主要障礙，尋求根除這些障礙的相應對策，無疑具有重要的理論意義和實踐意義。一障礙分析從總體上來看，當前我國環境執法過程中主要存在以下障礙：1立法障礙（1）環境立法權威上的瑕疵法律的權威性是環境執法順利進行的基本保障。從法理上來說，維護法律權威的一個重要方面的要求是立法應保持相對的穩定性，即不對立法做過于頻繁的變更。然而，就目前來看，我國環境立法體系中的許多立法顯然無法滿足這一方面的要求。以我國的《大氣污染防治法》為例，1987年9月5日，我國制定并頒布了建國以來的第一部《大氣污染防治法》，此后到2000年僅14年的時間里便對其進行了兩次修改，其中，最后兩次修改的時間差只有5年。這種頻繁的變更極大影響了我國環境立法的權威性，使我國環境立法存在不同程度的權威瑕疵，并進而影響到了這些立法本身的地位及其民眾信任度，增加了環境執法的難度。（2）環境立法之間關系的不協調我國現行的《環境保護法》在立法上注重了對防治污染和其他公害的規定，對自然資源保護的規定則著墨不多，這一點直接導致了《環境保護法》和自然資源保護法之間關系的欠協調性；而《森林法》、《漁業法》、《草原法》關于30天行政訴訟時效的規定則也為其與其他單行法之間的沖突暗設了先機。此外，近幾年來我國相繼出臺或修改了一大批環境法律法規，但與之相配套的實施細則卻并未出臺或作相應修改。這些情況無疑為環境執法設置了立法的適用障礙，妨礙了環境執法的順利進行。（3）環境立法內容上的缺陷現行立法中的某些規定過于籠統，缺乏配套法規和相應部門來加以細化，如《環境保護法》關于“三同時”制度的規定就明顯屬于一般性的原則規定，缺乏具體的細化措施，使環境保護行政主管部門在執法過程中缺乏充分法律依據，難以具體操作。此外，現行法律規定上的某些弊端也較為嚴重。如對排污收費制度中“單因子”收費問題的規定：同一排污口含有兩種以上有害物質時，按收費最高的一種計算。這種規定不僅明顯有失公允，不利于環境的污染治理，且使得環境保護行政主管部門在執法過程中“有法難依”，也在一定程度上影響了環境立法的實施。2行政障礙（1）各職能部門執法權的不恰當配置當前，我國環境行政管理體制實行統一監管和分工負責相結合的原則，即由各級環境保護行政主管部門在各自的轄區范圍內依法對環境保護工作實施統一監管，而各級人民政府的其他職能部門如工業部門、綜合部門等則負責本系統內部的環境與資源保護工作。這樣一來，在環境執法過程中，針對各種利益的沖突，作為不同執法主體的各職能部門的行政權力必然會發生不同程度的碰撞，從而使環境執法難于進行。如，法律已要求建設項目須經環保部門審批后其他有關職能部門才可給予辦理相應的有關手續。但在實踐中，有些職能部門違反這一規定的情況卻屢有所聞，而作為同級部門的環保部門卻很難給以必要的約制。這就導致了環境執法的混亂，直接影響了環境依法行政。（2）執法人員素質的缺欠近年來，環保機構尤其是某些基層環保機構在進人問題上把關不嚴，使許多不懂業務、文化程度和政治素質不高的人進入了環境執法隊伍。這些人員由于不熟悉環境法律規定且缺乏必要的行政執法素養和能力，在環境執法過程中，對某些問題，或隨心所欲，或依個人利益關系去處理，或相互推諉，使執法不當或行政不作為的現象時有發生，從而嚴重損害了環境執法隊伍的整體形象，大大降低了地方環境執法的效率。