【摘要】在資源環境問題已經成為我國國民經濟和社會的進一步發展的瓶頸問題的情況下，我國的環境法制建設如何為解決這個瓶頸問題做出貢獻？本文基于對我國資源環境管理現狀的分析，運用經濟學和法學相關政府失靈”問題的基本原理，借鑒國外的有益經驗，指出我國當前的環境法制建設應當以克服政府失靈”現象為工作重點，提出并論證通過修改《環保法》或者制定新法來解決政府落實科學發展觀”、克服環境管制的‘政府失靈’”和建立和加強對行政部門影響環境的行政行為的社會監督機制”三個重大問題。【英文摘要】HowcanthefurtherdevelopmentofenvironmentallawinChinacontributetoovercomingthechallengeofthebottlenecktothefurtherdevelopmentofnationaleconomicandsocialdevelopment?BaseduponrelevanttheoriesofeconomicsandjurisprudenceaswellasthecurrentsituationofenvironmentalmanagementinChina,theauthorpointsoutthatthekeytothequestionistofocusontheproblemofgovernmentalfailure”inenvironmentalregulation.Theauthorfurtheradvocatesthattherearethreemajorissuestobesolvedbyamendmentexistingenvironmentallaworbymakinganewlaw.Thethreeissuesare:firstly,howtomakethegovernmentasawholeandatalllevelstopracticetheconceptofscientificdevelopment?Secondly,howtoovercomethegovernmentalfailureinnaturalresourceandenvironmentalregulation?Andthirdly,howtoestablishaeffectivesocialsupervisiontotheadministrativedecisionsandactionshavingsignificantenvironmentalimpacts?【關鍵詞】環境法；環境管制；政府失靈；行政行為；社會監督【英文關鍵詞】Environmentallaw;environmentalregulation;governmentalfailure;administrativeaction;socialsupervision【寫作年份】2008年【正文】當前，我國的環境法制由于資源環境壓力增大和進一步轉變經濟發展方式的迫切要求而面臨著新的重大挑戰。這個挑戰提出的核心問題是：我國的環境法制建設如何更好地服務于轉變經濟發展方式這一來自經濟基礎的客觀要求？在這個挑戰面前，作為我國環境法制建設事業的重要參加者，環境資源法學者應當如何思考我國環境法制的發展？我認為，最重要的有二點。一是清醒地看到和深刻地理解資源環境問題已經成為制約我國國民經濟發展的瓶頸這個重要事實。二是為克服這個瓶頸問題而從法律的角度提出有效對策。在當前情況下，我國環境法制建設可以而且最應當做的是為下述三大問題的解決做出貢獻：一、政府落實科學發展觀；二、克服環境管制的政府失靈”；三、建立和加強對行政部門影響環境的行政行為的社會監督。這三大問題是相互緊密關聯的。它們中任何一個問題的最終解決都同另外兩個問題的解決相關。這些問題都鮮明地體現了我國生產力和經濟基礎的發展對上層建筑提出的新挑戰。它們都觸及重大的深層次問題，需要我們繼續以實事求是、改革開放的精神和勇氣來對待。這三個問題如果得到比較好的解決，我們所追求的建設資源節約型、環境友好型社會的目標就能夠實現。一、以環境立法政府落實科學發展觀胡錦濤總書記2007年6月25日在中共中央黨校的重要講話中指出：黨的十六大以來，黨中央繼承和發展黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想，提出了科學發展觀。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”[1]科學發展觀的重要內容之一是發展必須促進人與自然的和諧，發展的目標是建設資源節約型、環境友好型社會。