【摘要】在資源環(huán)境問題已經成為我國國民經濟和社會的進一步發(fā)展的瓶頸問題的情況下，我國的環(huán)境法制建設如何為解決這個瓶頸問題做出貢獻？本文基于對我國資源環(huán)境管理現狀的分析，運用經濟學和法學相關政府失靈”問題的基本原理，借鑒國外的有益經驗，指出我國當前的環(huán)境法制建設應當以克服政府失靈”現象為工作重點，提出并論證通過修改《環(huán)保法》或者制定新法來解決政府落實科學發(fā)展觀”、克服環(huán)境管制的‘政府失靈’”和建立和加強對行政部門影響環(huán)境的行政行為的社會監(jiān)督機制”三個重大問題。【英文摘要】HowcanthefurtherdevelopmentofenvironmentallawinChinacontributetoovercomingthechallengeofthebottlenecktothefurtherdevelopmentofnationaleconomicandsocialdevelopment?BaseduponrelevanttheoriesofeconomicsandjurisprudenceaswellasthecurrentsituationofenvironmentalmanagementinChina,theauthorpointsoutthatthekeytothequestionistofocusontheproblemofgovernmentalfailure”inenvironmentalregulation.Theauthorfurtheradvocatesthattherearethreemajorissuestobesolvedbyamendmentexistingenvironmentallaworbymakinganewlaw.Thethreeissuesare:firstly,howtomakethegovernmentasawholeandatalllevelstopracticetheconceptofscientificdevelopment?Secondly,howtoovercomethegovernmentalfailureinnaturalresourceandenvironmentalregulation?Andthirdly,howtoestablishaeffectivesocialsupervisiontotheadministrativedecisionsandactionshavingsignificantenvironmentalimpacts?【關鍵詞】環(huán)境法；環(huán)境管制；政府失靈；行政行為；社會監(jiān)督【英文關鍵詞】Environmentallaw;environmentalregulation;governmentalfailure;administrativeaction;socialsupervision【寫作年份】2008年【正文】當前，我國的環(huán)境法制由于資源環(huán)境壓力增大和進一步轉變經濟發(fā)展方式的迫切要求而面臨著新的重大挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)提出的核心問題是：我國的環(huán)境法制建設如何更好地服務于轉變經濟發(fā)展方式這一來自經濟基礎的客觀要求？在這個挑戰(zhàn)面前，作為我國環(huán)境法制建設事業(yè)的重要參加者，環(huán)境資源法學者應當如何思考我國環(huán)境法制的發(fā)展？我認為，最重要的有二點。一是清醒地看到和深刻地理解資源環(huán)境問題已經成為制約我國國民經濟發(fā)展的瓶頸這個重要事實。二是為克服這個瓶頸問題而從法律的角度提出有效對策。在當前情況下，我國環(huán)境法制建設可以而且最應當做的是為下述三大問題的解決做出貢獻：一、政府落實科學發(fā)展觀；二、克服環(huán)境管制的政府失靈”；三、建立和加強對行政部門影響環(huán)境的行政行為的社會監(jiān)督。這三大問題是相互緊密關聯的。它們中任何一個問題的最終解決都同另外兩個問題的解決相關。這些問題都鮮明地體現了我國生產力和經濟基礎的發(fā)展對上層建筑提出的新挑戰(zhàn)。它們都觸及重大的深層次問題，需要我們繼續(xù)以實事求是、改革開放的精神和勇氣來對待。這三個問題如果得到比較好的解決，我們所追求的建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標就能夠實現。一、以環(huán)境立法政府落實科學發(fā)展觀胡錦濤總書記2007年6月25日在中共中央黨校的重要講話中指出：黨的十六大以來，黨中央繼承和發(fā)展黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想，提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！盵1]科學發(fā)展觀的重要內容之一是發(fā)展必須促進人與自然的和諧，發(fā)展的目標是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。