江蘇省人民政府

行政復議決定書

【2014】蘇行復第42號

申請人：蔣xx，男，漢族，1982年4月4日出生，住揚中市文化新村17幢106室。

申請人：郭xx，女，漢族，1952年10月3日出生，住揚中市新壩鎮聯盟村天后宮居民區111號。

申請人：張xx，女，漢族，1939年6月25日出生，住揚中市文化新村68幢106室。

申請人：張xx，男，漢族，1933年6月20日出生，住揚中市新壩鎮聯盟村天后宮居民區115號。

申請人：張x，男，漢族，1972年2月27日出生，住揚中市新壩鎮聯盟村天后宮居民區106號。

被申請人：江蘇省人民政府，住址南京市北京西路68號。法定代表人：李學勇，省長。

申請人不服省政府作出的《江蘇省人民政府關于揚中市2013年度保障性安居工程建設用地的批復》(蘇政地【2013】471號，下稱471號征地批復〕，于2014年2月27日向省政府提出行政復議申請，請求予以撤銷，省政府依法予以受理。復議過程中，蔣榮華、郭友娣撤回了行政復議申請。

申請人稱：第一，征地報批之前未經被征地農民知情、確認;未告知被征地農民聽證權利也沒有舉行聽證。

第二，涉案土地存在土地違法行為尚未清理，被申請人不應批準征地。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[冗!)4]28號)第二十四規定：對違法用地及其建筑物和其他設施，按法律規定應當拆除或沒收的，不得以罰款、補辦手續取代;確需補辦手續的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關規費。在被申請人作出涉案征地批復之前該片區房屋已經被拆除十幾處，屬于非法批準使用土地行為。被申請人在涉案土地上的違法用地行為未經行政處罰之前，批復辦理建設用地審批明顯違反上述法律規定。

第三，被征地農民沒有得到合法、妥善安置。第四，被申請人審查不嚴，報批材料存在虛假。申請人向被申請人申請報批的土地是用于聯盟路項目建設，不是用于保障性安居工程建設，被申請人以保障性安居工程的名義作出471號征地批復，明顯是審查不嚴，欺騙聯盟村村民。

第五，被申請人作出的批復不符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和專項規劃。

省國土資源廳說明稱：2013年7月10日，揚中市國土資源局編制《建設用地項目呈報材料》[(揚〉地呈字〔2013〕第5號],上報揚中市2013年度保障性安居工程建設用地。該呈報材料經揚中市人民政府和鎮江市人民政府審核同意后上報至我廳。經審查：該批次申請用地總面積16.9944公頃，其中轉用農用地10772公頃，征收土地16.9944公頃。申請用地位置位于開發區恒躍村、興隆社區，三茅街道濱江村、港聯社區、同心社區、新民社區，新壩鎮聯盟村等。該批次用地符合當地土地利用總體規劃，所涉及地塊權屬準確，地類無誤，面積清楚。征地補償標準符合《省政府關于調整征地補償標準的通知》〔蘇政發【2011】40號〉規定，產生需要安置的農業人口數430人，釆用基本生活保障方式安置,安置途徑可行。同時，征地報批材料中附具了揚中市人民政府于2013年8月19日向我廳作出的《關于揚中市2013年度保障性安居工程建設用地的審核意見》，說明在征地報批前，揚中市已按照《關于進一步規范征地報批前有關程序的通知》要求履行了告知、確認、聽證程序。

鎮江市政府說明稱：揚中市政府在征地報批前履行了征地告知程序，保障了被征地農民的知情權。征地符合土地利用總體規劃。被申請人作出471號征地批復后，揚中市政府依法發布了【2013】第98號《征收土地公告》。

經審理查明：2013年7月10日，揚中市國土資源局編制《建設用地項目呈報材料》[(揚〉地呈字口)。)第5號]，上報揚中市2013年度保障性安居工程建設用地。《建設用地項目呈報說明書》顯示上報的地塊1一4為住宅用地，地塊5為道路用地。該呈報材料經揚中市人民政府和鎮江市人民政府審核同意后上報至省國土資源廳。經審查，2013年9月27日，省政府作出471號征地批復，同意揚中市農用地轉用方案和征收土地方案，將開發區恒躍村、興隆社區，三茅街道港聯社區、同心社區、新民社區，新壩鎮聯盟村等9.0772公頃集體農用地(其中耕地6.4218公頃)轉為建設用地并征收為國有，同時將開發區興隆社區，三茅街道濱江村、港聯社區、同心社區、新民社區，新壩鎮聯盟村的7丨8879公頃集體建設用地、!).0293公頃未利用地征收為國有。

另查明，該建設用地項目涉及征收申請人所在新壩鎮聯盟村集體土地13957公頃，其中農用地1.7778公頃、建設用地!).5886公頃、未利用地0.0293公頃。該爭議土地已基本建成住宅和道路。

本機關認為：

將保障性安居工程建設用地審批用于道路建設違反法律規定。國土資源部《關于切實落實保障性安居工程建設用地的通知》(國土資發【2009】58號)文件規定：保障性安居工程建設用地包含城市廉租房建設、棚戶區改造和農村危房改造等三類。本批次用地為保障性安居工程建設用地，包含五個地塊，其中地塊五上報時即以道路用途上報，且該道路并不屬于廉租房、棚戶區改造區內道路，不符合上述規定的保障性安居工程建設用地的用途。

二、征地程序存在瑕疵。根據國發〔2004：!28號文件規定：在征地依法報批前，要將擬征地的用途等告知被征地農民，對擬征地土地現狀的調查結果必須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認，并要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的

必備材料。本案中，地方政府未能提供告知申請人的相關證據材料。《征地調查結果確認表》上共有四名村民簽名，調查時來了三名，均自稱村委干部，且其中兩名不涉及本次征地，不具有代表性，征地前的告知確認程序存在瑕疵。

綜上，鑒于本案涉案土地上已建成房屋和道路，不具有可撤銷性，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(三)項規定，本機關決定如下：

確認被申請人作出《江蘇省人民政府關于揚中市2013年度保障性安居工程建設用地的批復》的具體行政行為違法。

申請人如對本決定不服，可以依法向國務院申請裁決。

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