江蘇省人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

【2014】蘇行復(fù)第42號(hào)

申請(qǐng)人：蔣xx，男，漢族，1982年4月4日出生，住揚(yáng)中市文化新村17幢106室。

申請(qǐng)人：郭xx，女，漢族，1952年10月3日出生，住揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村天后宮居民區(qū)111號(hào)。

申請(qǐng)人：張xx，女，漢族，1939年6月25日出生，住揚(yáng)中市文化新村68幢106室。

申請(qǐng)人：張xx，男，漢族，1933年6月20日出生，住揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村天后宮居民區(qū)115號(hào)。

申請(qǐng)人：張x，男，漢族，1972年2月27日出生，住揚(yáng)中市新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村天后宮居民區(qū)106號(hào)。

被申請(qǐng)人：江蘇省人民政府，住址南京市北京西路68號(hào)。法定代表人：李學(xué)勇，省長(zhǎng)。

申請(qǐng)人不服省政府作出的《江蘇省人民政府關(guān)于揚(yáng)中市2013年度保障性安居工程建設(shè)用地的批復(fù)》(蘇政地【2013】471號(hào)，下稱471號(hào)征地批復(fù)〕，于2014年2月27日向省政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求予以撤銷，省政府依法予以受理。復(fù)議過(guò)程中，蔣榮華、郭友娣撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人稱：第一，征地報(bào)批之前未經(jīng)被征地農(nóng)民知情、確認(rèn);未告知被征地農(nóng)民聽(tīng)證權(quán)利也沒(méi)有舉行聽(tīng)證。

第二，涉案土地存在土地違法行為尚未清理，被申請(qǐng)人不應(yīng)批準(zhǔn)征地。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[冗!)4]28號(hào))第二十四規(guī)定：對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒(méi)收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代;確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。在被申請(qǐng)人作出涉案征地批復(fù)之前該片區(qū)房屋已經(jīng)被拆除十幾處，屬于非法批準(zhǔn)使用土地行為。被申請(qǐng)人在涉案土地上的違法用地行為未經(jīng)行政處罰之前，批復(fù)辦理建設(shè)用地審批明顯違反上述法律規(guī)定。

第三，被征地農(nóng)民沒(méi)有得到合法、妥善安置。第四，被申請(qǐng)人審查不嚴(yán)，報(bào)批材料存在虛假。申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人申請(qǐng)報(bào)批的土地是用于聯(lián)盟路項(xiàng)目建設(shè)，不是用于保障性安居工程建設(shè)，被申請(qǐng)人以保障性安居工程的名義作出471號(hào)征地批復(fù)，明顯是審查不嚴(yán)，欺騙聯(lián)盟村村民。

第五，被申請(qǐng)人作出的批復(fù)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

省國(guó)土資源廳說(shuō)明稱：2013年7月10日，揚(yáng)中市國(guó)土資源局編制《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料》[(揚(yáng)〉地呈字〔2013〕第5號(hào)],上報(bào)揚(yáng)中市2013年度保障性安居工程建設(shè)用地。該呈報(bào)材料經(jīng)揚(yáng)中市人民政府和鎮(zhèn)江市人民政府審核同意后上報(bào)至我廳。經(jīng)審查：該批次申請(qǐng)用地總面積16.9944公頃，其中轉(zhuǎn)用農(nóng)用地10772公頃，征收土地16.9944公頃。申請(qǐng)用地位置位于開(kāi)發(fā)區(qū)恒躍村、興隆社區(qū)，三茅街道濱江村、港聯(lián)社區(qū)、同心社區(qū)、新民社區(qū)，新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村等。該批次用地符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，所涉及地塊權(quán)屬準(zhǔn)確，地類無(wú)誤，面積清楚。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合《省政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》〔蘇政發(fā)【2011】40號(hào)〉規(guī)定，產(chǎn)生需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)430人，釆用基本生活保障方式安置,安置途徑可行。同時(shí)，征地報(bào)批材料中附具了揚(yáng)中市人民政府于2013年8月19日向我廳作出的《關(guān)于揚(yáng)中市2013年度保障性安居工程建設(shè)用地的審核意見(jiàn)》，說(shuō)明在征地報(bào)批前，揚(yáng)中市已按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地報(bào)批前有關(guān)程序的通知》要求履行了告知、確認(rèn)、聽(tīng)證程序。

鎮(zhèn)江市政府說(shuō)明稱：揚(yáng)中市政府在征地報(bào)批前履行了征地告知程序，保障了被征地農(nóng)民的知情權(quán)。征地符合土地利用總體規(guī)劃。被申請(qǐng)人作出471號(hào)征地批復(fù)后，揚(yáng)中市政府依法發(fā)布了【2013】第98號(hào)《征收土地公告》。

經(jīng)審理查明：2013年7月10日，揚(yáng)中市國(guó)土資源局編制《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料》[(揚(yáng)〉地呈字口)。)第5號(hào)]，上報(bào)揚(yáng)中市2013年度保障性安居工程建設(shè)用地。《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)》顯示上報(bào)的地塊1一4為住宅用地，地塊5為道路用地。該呈報(bào)材料經(jīng)揚(yáng)中市人民政府和鎮(zhèn)江市人民政府審核同意后上報(bào)至省國(guó)土資源廳。經(jīng)審查，2013年9月27日，省政府作出471號(hào)征地批復(fù)，同意揚(yáng)中市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和征收土地方案，將開(kāi)發(fā)區(qū)恒躍村、興隆社區(qū)，三茅街道港聯(lián)社區(qū)、同心社區(qū)、新民社區(qū)，新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村等9.0772公頃集體農(nóng)用地(其中耕地6.4218公頃)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征收為國(guó)有，同時(shí)將開(kāi)發(fā)區(qū)興隆社區(qū)，三茅街道濱江村、港聯(lián)社區(qū)、同心社區(qū)、新民社區(qū)，新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村的7丨8879公頃集體建設(shè)用地、!).0293公頃未利用地征收為國(guó)有。

另查明，該建設(shè)用地項(xiàng)目涉及征收申請(qǐng)人所在新壩鎮(zhèn)聯(lián)盟村集體土地13957公頃，其中農(nóng)用地1.7778公頃、建設(shè)用地!).5886公頃、未利用地0.0293公頃。該爭(zhēng)議土地已基本建成住宅和道路。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

將保障性安居工程建設(shè)用地審批用于道路建設(shè)違反法律規(guī)定。國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地的通知》(國(guó)土資發(fā)【2009】58號(hào))文件規(guī)定：保障性安居工程建設(shè)用地包含城市廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等三類。本批次用地為保障性安居工程建設(shè)用地，包含五個(gè)地塊，其中地塊五上報(bào)時(shí)即以道路用途上報(bào)，且該道路并不屬于廉租房、棚戶區(qū)改造區(qū)內(nèi)道路，不符合上述規(guī)定的保障性安居工程建設(shè)用地的用途。

二、征地程序存在瑕疵。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2004：!28號(hào)文件規(guī)定：在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途等告知被征地農(nóng)民，對(duì)擬征地土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)，并要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的

必備材料。本案中，地方政府未能提供告知申請(qǐng)人的相關(guān)證據(jù)材料。《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》上共有四名村民簽名，調(diào)查時(shí)來(lái)了三名，均自稱村委干部，且其中兩名不涉及本次征地，不具有代表性，征地前的告知確認(rèn)程序存在瑕疵。

綜上，鑒于本案涉案土地上已建成房屋和道路，不具有可撤銷性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

確認(rèn)被申請(qǐng)人作出《江蘇省人民政府關(guān)于揚(yáng)中市2013年度保障性安居工程建設(shè)用地的批復(fù)》的具體行政行為違法。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以依法向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

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