1、我國電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1現(xiàn)狀我國政府歷來都很重視電力安全生產(chǎn)工作，在“安全第一，預(yù)防為主”的總體方針下，使電力安全法規(guī)與電力事業(yè)同步發(fā)展。目前我國的安全法規(guī)遵循“三級立法”的原則，即在國家法規(guī)、政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方立法的積極性，形成全國人大，國務(wù)院，行政部門、地方立法部門的三級立法體系。我國的電力安全法規(guī)也是按照這一原則進行立法的。從2002年出版的由福建省電力有限公司主編的《電力安全法規(guī)制度匯編》來看，黨和國家及地方政府陸續(xù)頒布的電力安全法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)安全方面的行政規(guī)范已有4大類160多項上千多條，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大的發(fā)展，特別是1996年頒布實施的《中華人民共和國電力法》(以下簡稱《電力法》)，對加強電力安全工作有很大的指導(dǎo)作用。所以在經(jīng)濟發(fā)展的同時，電力安全法規(guī)體系迅速組建，法規(guī)體系初步健全，執(zhí)法機構(gòu)也逐步形成。

1.2存在的問題

1.2.1缺乏系統(tǒng)性安全法規(guī)的系統(tǒng)性，是指在編制安全法規(guī)的過程中，要依據(jù)安全法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)，建立、健全具有各自功能的生產(chǎn)技術(shù)、安全技術(shù)、安全工作、安全獎懲4種不同類型安全法規(guī)。而我國現(xiàn)階段的電力安全法規(guī)，從數(shù)量上看，雖有上百部之多，枝繁葉茂，但缺乏比較清晰的主干。換句話說，對于如此繁多的電力安全法律法規(guī)，除了《電力法》外，還沒有一部充分適應(yīng)實際情況的電力行業(yè)綜合性法規(guī)。由于這一體系缺乏系統(tǒng)性，給安全法規(guī)的匯編、管理和查找?guī)砹死щy，在耗費人力和財力的同時，又因不能及時獲得準(zhǔn)確的信息而影響了安全生產(chǎn)與管理工作。

1.2.2立法層次不高根據(jù)《中華人民共和國立法法》，按法律地位及效力等同原則，安全法規(guī)可劃分為3個層次：由全國人大及專門立法會議制定的根本大法，由全國人大常務(wù)委員會及各省人大常委會確定的一般法以及國務(wù)院下屬部委及各地方政府制訂的行政法規(guī)。目前，電力行業(yè)的安全法規(guī)中，根本大法和一般法不多，絕大多數(shù)是由行政部門、地方政府制訂和頒布的行政法規(guī)，從立法的層次上看，僅屬于法規(guī)中的第三個層次。即使國務(wù)院頒布的某些電力安全法規(guī)，也只是某個方面的問題或某一個時期制訂的規(guī)范性文件，法律的權(quán)威性不夠。由于缺少權(quán)威性，在實施過程中就要逐級制訂規(guī)定、辦法、細(xì)則，這就不可避免地有隨意性。

1.2.3覆蓋面不廣改革開放以來，國家制訂了一系列政策措施，打破獨家辦電格局，實行多家辦電，形成多元投資主體，對促進電力發(fā)展起了重要作用。但是，電力行業(yè)仍然主要是計劃經(jīng)濟體制下形成的壟斷經(jīng)營模式，在電力行業(yè)面對許多實際問題時，尤其是在市場經(jīng)濟初步發(fā)展的過程中暴露出來的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面法規(guī)還是空白，或者某些法規(guī)還停留在原有計劃經(jīng)濟中，不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。就拿《電力法》來說，從1986年開始起草到頒布實施前后經(jīng)歷了10年，它是在計劃經(jīng)濟框架內(nèi)制訂，在市場經(jīng)濟時期頒布實施的。很顯然，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不少內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)電力市場化改革要求。《電力法》在貫徹執(zhí)行中遇到了法與法之間的沖突與矛盾，這些沖突與矛盾使得電力企業(yè)在許多方面無所適從，一些具體的工作難以開展。

2、建立我國電力安全法規(guī)體系的設(shè)想

電力安全法規(guī)體系，是指以《電力法》為主體，以國家頒布的有關(guān)電力安全方面的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和電力主管機關(guān)頒發(fā)的規(guī)章為補充，形成不同等級、不同層次、內(nèi)容完備、界限明確、結(jié)構(gòu)合理、組織嚴(yán)密和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法規(guī)群體。電力安全法規(guī)體系的建立過程中，我們有必要注意以下幾個方面：

(1)電力安全法規(guī)體系不是單一的電力安全法典，而是不同層次，不同頒發(fā)等級的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)。

(2)電力安全法規(guī)體系不是對法律法規(guī)的簡單匯編，而是要明確各法律法規(guī)之間調(diào)整范圍的界限，但又必須把它們相互協(xié)調(diào)起來。

(3)電力安全法規(guī)體系不是僅僅覆蓋電力安全各個方面的原則規(guī)定，而是更要注重其科學(xué)性和可行性。

鑒于上述基本思想，關(guān)于電力安全法規(guī)體系的構(gòu)成，初步設(shè)想為下面3個層次：

第一層次：法律法規(guī)。這一層次的安全法規(guī)是電力安全通用法，法律效力最高，主要由全國人大、專門立法會議頒布的根本大法和一些權(quán)威性較高的一般法組成。這些電力安全法律法規(guī)應(yīng)該是比較綜合的，應(yīng)該規(guī)定該法的協(xié)調(diào)關(guān)系和對象、電力安全技術(shù)法規(guī)的立法程序、執(zhí)法主體、監(jiān)督、實施等。以此法為基礎(chǔ)，其他有關(guān)部門可以發(fā)布行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，譬如依據(jù)《電力法》制定的一些行政法規(guī)或依據(jù)電力安全標(biāo)準(zhǔn)制定的一些技術(shù)法規(guī)。

第二層次：規(guī)程規(guī)范。這一層次的安全法規(guī)主要根據(jù)通用基本法授權(quán)制定發(fā)布處理電力安全技術(shù)問題的技術(shù)性法規(guī)，或根據(jù)法律發(fā)布的強制性電力安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它是對第一層次的法律法規(guī)的技術(shù)性補充和對第一層次中的法律法規(guī)的一種權(quán)威性的解釋。它一般不涉及具體的細(xì)節(jié)問題，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》，這類法規(guī)主要涉及行政和技術(shù)管理內(nèi)容，是行政與技術(shù)的綜合表現(xiàn)形式。

第三層次：規(guī)章制度。這一層次的電力安全法規(guī)主要由地方政府與電力企業(yè)制定的電力安全生產(chǎn)規(guī)章、制度組成。由于考慮到許多電力安全技術(shù)細(xì)節(jié)問題以及具體的執(zhí)行辦法，所以在制定時需要產(chǎn)業(yè)部門和法律部門的共同協(xié)調(diào)。可以說，這些在協(xié)調(diào)過程中制定的法規(guī)是集科學(xué)性和實用性于一體的，另外，由于它的具體性，也有利于作業(yè)人員實施和監(jiān)督。

3、對我國電力安全法規(guī)體系建設(shè)的幾點建議

面對我國電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)努力建立新的安全法規(guī)體系，為此，提出幾點建議：

(1)進一步完善電力安全法規(guī)體系。在我國社會主義法制建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，結(jié)合電力行業(yè)改革的實際需要，對原有的電力安全法規(guī)體系框架進行修改和完善。根據(jù)遇到的新情況補充制定一些新的法規(guī)，力求滿足電力安全工作各方面的要求。

(2)做好已頒布法規(guī)的修訂工作。根據(jù)實際情況，對原有電力安全法規(guī)體系中已經(jīng)不再起作用，或不能適應(yīng)時代發(fā)展的法規(guī)必須進行修改。修改后的法規(guī)更有利于電力企業(yè)去適從，有利于電力企業(yè)的工作開展。

(3)加緊制定新的法律法規(guī)。現(xiàn)階段我國的立法沒有跟上市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，有些方面的法規(guī)還是空白。電力行業(yè)也是如此，這樣勢必導(dǎo)致工作中存在混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。所以，應(yīng)該根據(jù)電力安全工作發(fā)展的要求和實際工作遇到的新問題，按照電力安全法規(guī)體系，有計劃有步驟地制定一些新的法規(guī)。

(4)加強安全法規(guī)的宣傳與教育工作。“安全第一”的思想不是自發(fā)的，必須依靠安全宣傳與教育的正確引導(dǎo)。在安全生產(chǎn)的同時加強電力安全法規(guī)的宣傳與教育工作，努力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的法律意識，提高他們搞好安全工作的責(zé)任感與自覺性，防止工作中的不安全行為和減少人為失誤的次數(shù)。