1、土地資源區域分布極其不平衡
《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出,要促進區域協調發展,“堅持實施推進西部大開發,振興東北地區等老工業基地,促進中部地區崛起,鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略”。綱要將全國劃分為東北、東部、西部和中部四個部分,本節按照這一劃分方案討論土地資源的區域分布。
根據國土資源部2008年土地變更調查數據顯示:2008年,全國耕地面積(未包括香港、澳門特別行政區和臺灣省的數據)12172.21萬公頃。從地區分布情況看:西部地區分布的耕地較多,占36.94%,東部地區、中部地區和東北地區分別占21.62%、23.82%和17.62%。
東部是我國社會經濟發展水平最高的地區,盡管其耕地比重一般高于西部地區,但是由于人口密度大,人均耕地面積小于西部地區。東北的大、小興安嶺和長白山林區是全國主要林業生產基地,東北平原是我國重要的糧食生產基地。中部大部分為半濕潤的中溫帶、暖溫帶及亞熱帶地區,熱量條件較好,亦是我國重要的糧、棉、油及林業生產基地。西部地區面積廣大,其內不同區域自然環境和土地資源類型有明顯分異。其西北部地處干旱、半干旱地帶,土地遼闊,沙漠、戈壁和高寒荒漠面積大,氣候干燥,生態條件惡劣,環境脆弱,土地開發利用程度低,但牧草地分布廣,是全國重要牧區和礦產基地,同時又是綠洲農業區;西南山區山高谷深,森林資源豐富,礦產種類多,儲量大,是我國重要的林區、礦區和能源基地。
總的來說,我國東部土地資源開發條件較好,耕地和建設用地分布集中,而西部地區則土地資源相對較差,開發程度普遍較低;我國一半以上的林地集中分布于東北部和西部地區,86%以上草地分布在西部干旱半干旱地區。
2、土地資源開發利用程度的區域差異較大
我國水土資源分布不均衡,直接影響到土地資源開發利用的區域差異。根據國土資源部2008年的土地變更調查數據統計可以看出,東部和東北地區的土地利用率以及建設用地比例顯著高于西部地區,中部地區上述指標居于其中。這一土地利用類型分布格局與我國經濟發展水平相一致。西部地區土地質量不如東部地區,但后備土地資源相對豐富,加之人口壓力相對較小,土地資源利用仍有潛力可挖。應該在了解土地資源自然與經濟社會基本特征的基礎上,對其區域差異進行深入分析,以更好地指導土地宏觀管理工作。
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