集體土地所有權(quán)，是指農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占用、使用、收益、處分自己所有的土地的權(quán)利，是我國社會主義土地所有權(quán)的一種重要形式。近幾年，由于土地價值大幅提升，涉及集體所有土地的行政糾紛日益增加。所以，保護集體土地所有權(quán)具有十分重大的意義。

那么，在涉及農(nóng)村集體所有土地的行政案件中，誰有權(quán)提起訴訟呢?

集體土地的所有人具有原狀資格

目前，農(nóng)村集體土地所有人有三：其一，村農(nóng)民集體。此為目前我國農(nóng)村土地集體所有權(quán)最主要的一種主體。《土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。其二，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體。此為目前農(nóng)村土地集體所有權(quán)的第二種主體。《土地管理法》第十條規(guī)定，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。其三，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。《民法通則》第七十四條及《土地管理法》第十條規(guī)定，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

綜合上述規(guī)定，《物權(quán)法》第六十條規(guī)定，對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán);分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán);屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義提起訴訟

上述三類主體對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。但是，如果上述主體不起訴或者成建制撤銷的應由誰起訴，就成為司法實踐中不得不解決的問題。

為解決這一問題，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》給出規(guī)定，其中第三條規(guī)定，村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟組織名義提起訴訟。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟組織成員可以提起訴訟。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟組織成員可以提起訴訟。這條規(guī)定，主要是考慮到很多涉及農(nóng)民集體權(quán)益的糾紛，由于少數(shù)村干部不愿提起訴訟，導致農(nóng)民權(quán)益受到損害而無法得到救濟，甚至有的村委會的公章掌握在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，難以村集體的名義提起訴訟。由于農(nóng)民權(quán)益得不到保障，又缺乏救濟途徑，導致群體性的上訪，因此有必要賦予具有代表性的農(nóng)民以集體名義提起訴訟的權(quán)利。

在實踐中，要注意3個問題：

一是正確理解“村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”。所謂“村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”，按照《民法通則》、《土地管理法》及《物權(quán)法》的規(guī)定，包括村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織。

二是正確理解“村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等不起訴”。如村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等積極起訴，過半數(shù)的村民客觀上也沒有必要起訴。值得注意的是，村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織起訴，而過半數(shù)的村民也起訴，但訴訟請求不一致時，原則上還是以村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主，個別訴訟請求可以通過協(xié)調(diào)，使兩者達到一致。

三是該如何確定“過半數(shù)的村民或戶”或“過半數(shù)的原集體經(jīng)濟組織成員或戶”呢?一般認為，“過半數(shù)的村民或戶”或“過半數(shù)的原集體經(jīng)濟組織成員或戶”，既包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村民的“過半數(shù)”，也包括合法參加村民會議村民的“過半數(shù)”。“過半數(shù)”的形成方式可以是多種多樣的。既可以會議表決，又可以私下聯(lián)署，甚至可以用其他方式。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特定成員在一定條件下也可以具有原告主體資格

在實踐中，從加大土地保護力度的角度出發(fā)，對土地違法行為或相關(guān)不履行職責行為起訴，原告資格應當放寬，只要是具有法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，都可以起訴。這些利害關(guān)系人通常包括所涉土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，相關(guān)集體經(jīng)濟組織的多數(shù)村民，村委會，以及占有、使用爭議土地的集體成員(如土地承包權(quán)人、宅基地使用權(quán)人)等。

實踐中，存在爭議較大的是并不占有、使用相關(guān)土地的其他集體成員能否起訴。一般情況下，這類成員不能僅以其具有該集體成員資格而獲得訴權(quán)，因為非法占地等土地違法行為雖然直接侵害了集體經(jīng)濟組織整體的合法權(quán)益，然而并不一定直接影響所有集體成員個人的權(quán)利義務。如果這類成員能夠舉證，證明其雖然沒有使用該土地，但土地違法行為已經(jīng)直接影響到其合法權(quán)益，如相鄰權(quán)，人民法院對其起訴也應受理。