《行政訴訟法》第26條規(guī)定:“當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上,因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件,或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件,人民法院認(rèn)為可以合并審理的,為共同訴訟。”
共同訴訟,是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上的訴訟。原告為二人以上的,稱共同原告,被告為二人以上的,稱共同被告,共同原告或者共同被告,又可以總稱為共同訴訟人。依照本條規(guī)定,共同訴訟發(fā)生在兩種場合。一是因同一具體行政行為發(fā)生,一是因同樣的具體行政行為發(fā)生,并且人民法院認(rèn)為可以合并審理。
共同訴訟因同一具體行政行為發(fā)生,這里同一的含義是同一個,即當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上,對同一個具體行政行為是否合法發(fā)生爭議。共同訴訟因同一具體行政行為發(fā)生,并且共同原告或者共同被告有著共同的權(quán)利義務(wù),因此,人民法院必須合并審理。由于共同原告或者共同被告具有共同的權(quán)利義務(wù),其中一人的訴訟行為,得到其他人的承認(rèn),對其他人也發(fā)生效力。
共同訴訟因同樣的具體行政行為發(fā)生,這里同樣的含義是指二個或者二個以上的具體行政行為的性質(zhì)相同或者作出具體行政行為的事實和理由相同。當(dāng)事人一方或雙方為二人以上,因同樣的具體行政行為發(fā)生訴訟,并不必然導(dǎo)致共同訴訟。因同樣的具體行政行為發(fā)生的訴訟,必須是人民法院認(rèn)為可以合并審理,才產(chǎn)生共同訴訟。如果人民法院認(rèn)為不能合并審理,那么,訴訟主體不發(fā)生合并,就不是共同訴訟。
共同訴訟因同樣的具體行政行為發(fā)生,共同原告或者共同被告之間的權(quán)利義務(wù)是各自獨立的,因此,其中一人的訴訟行為,無需得到其他人的承認(rèn),對其他人也不發(fā)生效力。如果共同訴訟人數(shù)眾多,人民法院也可以要求共同訴論人推選代表,進(jìn)行訴訟。
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