【網友咨詢】

大約20年前，村里給我家劃撥了一塊自留地，當時是凹凸不平，雜草亂石，無人問津，現在村長卻說，這地屬于村小分隊所有，可以不經我家同意，允許其他人出2萬元，在我家這地上蓋房，請問這塊地的使用權歸誰？村長這樣做是否合法？

【律師解答】

第一，農村村民的宅基地是指農村村民用于所建住房以及與住房的居住生活有關的建筑物和設施用地，即住房用地及其必要的附屬用地。《土地管理法》第62條規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。”“農村村民建住宅，應當符合鄉（鎮）土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。農村村民住宅用地，經鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第44條的規定辦理審批手續。”同時規定：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”

第二，農村村民的自留地、自留山是指農村集體經濟組織分配給農民個人使用的少量的土地和山坡地或山嶺地。自留地、自留山長期歸農民使用，種植物歸農民個人所有，作為農民個人生活和收入的補充來源。在鞏固和發展集體經濟的同時，應當鼓勵和扶持農民耕種自留地、自留山，增加個人收入，活躍農村經濟。按照法律規定，自留地、自留山農民有依法使用的權利，但不準買賣、出租和轉作宅基地。在自留地上不可擅自建房。

第三，宅基地、自留地和自留山屬于農民集體所有，農民個人只有使用權。《土地管理法》第8條規定：“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有”。中國農業集體經濟組織按政策規定分配給成員長期使用的土地。農戶經營自留地是一項家庭副業，可以充分利用剩余勞動力和勞動時間，生產各種農副產品，滿足家庭生活和市場需要，增加收入，活躍農村經濟。自留地生產是集體經濟的必要補充。自留地的數量決定于人均占有耕地的數量。1955年11月公布的《農業生產合作社示范章程草案》規定：每人自留地最多不得超過當地人均耕地的5％。人民公社化運動中，一些地方將自留地收歸集體，1960年以后逐步恢復。1981年3月，中共中央、國務院轉發國家農業委員會《關于積極發展農村多種經營的報告》中規定，可因地制宜，適當擴大自留地、飼料地、開荒地的數量，最多不超過當地耕地面積的15％。同時還規定有柴-山和荒坡的地方，可劃撥適當數量的自留山，以鼓勵農民植樹造林。在牧區，集體牧民可劃撥小片自留草場，用于飼養一定數量的自留畜。自留地、自留山和自留草場均屬于集體所有，其成員只有使用權，不得出租、轉讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農業生產用途。自留地生產的產品歸農民自己支配，國家不征農業稅。自留畜也歸牧民所有和支配，在各地規定的免征點以內不征稅、不派購。自留地、自留山、自留草場的經營權受國家保護，不得隨意侵占。

第四，根據國家有關規定，公民不能將自留山、自留地、宅基地作為遺產繼承。農民經營的自留地、自留山的收益，如種的莊稼、果木、藥材等，則為農民個人所有。農民去世后，這些收益可以作為遺產由繼承人繼承。由于我國農民使用的自留地、自留山，農村集體經濟組織都是按家庭人口、勞動能力，以農戶為單位分配的，一般不作過多調整，以保持其穩定性。家庭個別成員死亡，并不妨礙其他家庭成員對自留山、自留地的經營和使用。

律霸網小編提醒您：自留地使用權是指農業合作化以后，集體分配給社員用于解決社員生活問題，（主要用于種植農作物。如：蔬菜）賦予農民長期有效的土地使用權。如果你的情況比較復雜，歡迎你進行法律咨詢。