【事件經(jīng)過】

近日有市民反映，在位于南京六合大廠街道轄區(qū)內(nèi)，有一處在糞坑邊做出“美味”鹵菜的黑作坊，衛(wèi)生狀況令人堪憂。然而，在記者經(jīng)過對黑作坊暗訪后，向有關(guān)部門反映要求及時查處時，卻遭遇“彎彎繞”。圖為處在糞坑邊做出“美味”鹵菜的黑作坊，衛(wèi)生狀況令人堪憂。

【法律解讀】

《食品安全法》第六十六條規(guī)定進口預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書，且標簽、說明書應當符合該法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，要載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。

該法第四十八條，對食品標簽、說明書提出三項要求：一是食品標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。二是食品標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨識。三是食品與其標簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。

該法第五十一條第二款規(guī)定：聲稱具有特定保健功能的食品，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等;產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

對于生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品或者標簽、說明書不符合《食品安全法》規(guī)定的食品，《食品安全法》第八十六條第(二)項設定了如下行政處罰：“……沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”。但實務中，對于如何適用該法條查處生產(chǎn)經(jīng)營標簽、說明書不符合規(guī)定的食品案件，卻存在不同的看法。第一種意見認為：只有生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品，才適用《食品安全法》第八十六條進行查處;對于預包裝食品有標簽，但標注內(nèi)容不全的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條等其他法律、法規(guī)或規(guī)章進行處罰;對于偽造產(chǎn)地、偽造冒用廠名廠址、虛假標注生產(chǎn)日期等內(nèi)容的，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條等其他法律、法規(guī)或規(guī)章進行處罰。