一、批捕前公安機(jī)關(guān)讓開村委會(huì)證明合法嗎?
批捕前公安機(jī)關(guān)讓開村委會(huì)證明是合法的,公安機(jī)關(guān)為了案件審理的需要可以要求當(dāng)事人開具村委會(huì)的證明,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)行。在現(xiàn)階段,我國基層法院的各類民事案件中都能看到村委會(huì)證明的影子,有時(shí)一個(gè)案件中,原被告可能同時(shí)出具同一個(gè)村委會(huì)的證明,甚至出現(xiàn)證明內(nèi)容相互沖突的現(xiàn)象。
二、當(dāng)前民事案件中村委會(huì)出具證明材料現(xiàn)實(shí)狀況
村委會(huì)證明作為證據(jù)提交法庭已成為當(dāng)事人舉證的重要方式,當(dāng)事人不會(huì)在乎村委會(huì)證明是否能夠得到法庭的采信,只是認(rèn)為村委會(huì)作為村民自治組織,蓋有鮮紅的印章,應(yīng)該就是證據(jù),法官就得認(rèn)數(shù),大量提交法庭,對此,法官正確適用證據(jù)規(guī)則,給予當(dāng)事人合理解釋就顯得十分重要了。目前來說,由于村民委員會(huì)緊密聯(lián)系轄區(qū)群眾,熟悉基層群眾情況,客觀真實(shí)的村委會(huì)證明對幫助法院查明案件基本事實(shí),維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利起著重要作用,如果完全否認(rèn)村委會(huì)證明的證據(jù)效力,也不符合我國現(xiàn)實(shí)的國情,然而,在民事案件審理中,村委會(huì)證明仍存在以下的一些急待解決的困境。
(一)村委會(huì)證明的形式自由不規(guī)范,隨意出具身份、地址等不嚴(yán)謹(jǐn)材料。一些村社干部更是法律意識(shí)淡薄,責(zé)任心不強(qiáng),未對所要證明的內(nèi)容調(diào)查核實(shí)即出具證明材料,甚至有時(shí)直接在當(dāng)事人自行書寫的材料上加蓋印章,以致出具的證明缺乏真實(shí)性。這使得有些文書存在如下問題:無出具某項(xiàng)證明內(nèi)容的主體資格、內(nèi)容帶有明顯的主觀傾向、經(jīng)辦人員不簽名、多個(gè)村社干部分別為當(dāng)事人出具不同內(nèi)容甚至完全矛盾的證明。有相當(dāng)一部分證明都是由當(dāng)事人自己先寫好,然后拿到村委會(huì)加蓋一個(gè)公章,就成為村委會(huì)的證明。
(二)村委會(huì)證明的內(nèi)容廣泛,不論何種糾紛,只要當(dāng)事人要求村委會(huì)寫個(gè)證明,村委會(huì)的干部幾乎都不會(huì)拒絕,所以不管是不是村委會(huì)的職責(zé)范圍,也不管當(dāng)事人出具證明的目的是什么,只要不是明顯不屬實(shí)的內(nèi)容,村干部都會(huì)答應(yīng)。更有甚者隨意在調(diào)查報(bào)告和筆錄中作虛假陳述。在未成年人刑事案件中尤為突出,需要對未成年被告人的成長經(jīng)歷、家庭情況、犯罪成因、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行庭前社會(huì)調(diào)查。司法實(shí)踐中,多委托當(dāng)?shù)厮痉ㄋ痛迳绺刹空{(diào)查并出具調(diào)查報(bào)告。然而,一些村社干部礙于情面,擔(dān)心得罪人,不堅(jiān)持原則,常在調(diào)查中違背客觀事實(shí)作虛假陳述,導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告失真。
(三)村委會(huì)證明在民事案件中的采信率低。
(四)村委會(huì)證明的語言邏輯關(guān)系混亂,多用地方方言,甚至出現(xiàn)錯(cuò)別字,給人產(chǎn)生理解上的錯(cuò)誤。
(五)隨意出具公民代理推薦書。新民事訴訟法規(guī)定,除律師外,當(dāng)事人的近親屬,或者所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民,才能作為公民代理人參與訴訟。這一制度的修訂完善,為職業(yè)公民代理人進(jìn)行有償代理畫上了一道紅線。但是,受利益驅(qū)使,一些職業(yè)公民代理人并不甘心退出代理,慫恿當(dāng)事人向基層組織申請出具公民代理推薦書。而基層組織礙于情面,認(rèn)為不是原則問題,在未對公民代理人作任何調(diào)查了解的情況下,隨意出具公民代理推薦書,為其進(jìn)行有償代理服務(wù)大開方便之門。
作出批捕的決定權(quán)是檢察機(jī)關(guān),而執(zhí)行逮捕命令的是公安機(jī)關(guān),公安機(jī)關(guān)有權(quán)在批捕前對當(dāng)事人的相關(guān)犯罪事實(shí)進(jìn)行調(diào)查取證,在案件需要時(shí),可以要求村委會(huì)出具相關(guān)證明,顯然是合法的審查程序。在開具相關(guān)證明時(shí),應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)的要求和規(guī)定的格式進(jìn)行,避免出現(xiàn)證明不合法的現(xiàn)象。
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