無贍養(yǎng)能力案件的起因

農(nóng)村中需要贍養(yǎng)的老年群體，數(shù)量龐大。他們與城市老年群體相比，差異也是顯著的，表現(xiàn)為他們無工薪，沒有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動(dòng)能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會(huì)保障。而執(zhí)行中無力贍養(yǎng)的贍養(yǎng)人一般表現(xiàn)為年事已高喪失勞動(dòng)能力，身體多病而無力醫(yī)治，無工作或無收入來源，普遍缺乏可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，其本人已依靠子女贍養(yǎng)或無子女可依靠。因此，此類案件與其它因子女有贍養(yǎng)能力而不盡贍養(yǎng)義務(wù)引發(fā)的普通贍養(yǎng)案件相比，在案件的起因上有著明顯的區(qū)別。

(一)贍養(yǎng)人愿意贍養(yǎng)，但因自身原因而無力承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。它與一般贍養(yǎng)案件的是由于子女法律意識(shí)淡薄、贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人因矛盾尖銳對(duì)立等造成的糾紛起因完全不同。贍養(yǎng)人不盡贍養(yǎng)義務(wù)是迫于無奈，而被贍養(yǎng)人尋求司法救濟(jì)同樣是迫于無奈。問題是此類案件尋求公力救濟(jì)，法院也將同樣陷入無奈的境地。

(二)農(nóng)村中的社會(huì)救助供養(yǎng)制度不完善。我國(guó)在1956年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作示范章程》和1962年頒布的中共中央《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》中，對(duì)于如何在農(nóng)村建立社會(huì)保障和生活福利制度作出了原則規(guī)定。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，全國(guó)各地陸續(xù)對(duì)孤寡老人實(shí)行了帶有救濟(jì)性質(zhì)的“五保”制度。改革開放以來，特別是黨中央提出“七五”期間要建立社會(huì)保障制度雛形以后，政府有關(guān)部門以及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門雖普遍重視農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的研究和探索，并進(jìn)行了大量試點(diǎn)工作，取得了可喜成績(jī)，但從總體上講，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市職工社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)。中國(guó)農(nóng)村老年人絕大多數(shù)目前基本上還停留在家庭養(yǎng)老階段，供養(yǎng)渠道單一，供養(yǎng)類型不夠完善，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式尚未得到根本改變。除了經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)外，社會(huì)、心理、娛樂方面供養(yǎng)更為薄弱。一旦家庭養(yǎng)老鎖鏈中的中間環(huán)節(jié)脫節(jié)，家庭養(yǎng)老模式立刻崩潰，贍養(yǎng)案件就此產(chǎn)生。