今年兩會期間，很多代表委員都注意到，今年政府工作報告中關于房地產市場的政策與以往有不同的表述，其中，“房住不炒”引起廣泛熱議。

“房住不炒”熱了兩會

2016年年底的中央經濟工作會議首次提出，“房子是用來住的，不是用來炒的”，此后，與房地產相關的部門陸續出臺了與之相配套的政策，涉及到房企融資、購房者信貸等方面。

這句話被簡化為“房住不炒”闖進人們的生活，也在今年的政府工作報告中被進一步細化了政策邏輯。

“‘房住不炒’在今年政府工作報告中被轉述為‘堅持住房的居住屬性’。”全國政協委員、上海社會科學院研究員、國家住建部專家委成員張*銘表示，盡管往年的政府工作報告中也有提到“居住屬性”，但結合“房住不炒”的概念，可視作房地產調控思想基礎的轉變。

“房地產第一功能是使用功能，對GDP和稅金的作用要建立在使用基礎上，這是常識。”張*銘在接受中國青年報·中青在線記者專訪時表示，以往“被GDP牽著鼻子走”的思路，正是過去十多年來調控成效不穩定的根本原因。

張*銘注意到，用來住的房子，已漸漸在消費者心里形成了共同印象“房價永遠是漲的”，于是在風險投資面前踟躕的人，往往最終仍把房子視作資金最合算的歸宿，“這是神話，要點破”。

在李*林看來，由于投資性和投機性混淆，一線和部分二線城市房價一度被炒到“不正常”程度，而“房住不炒”切中要害。“一線及部分二線城市價格已漸趨穩，三四線城市去庫存是重點。”

“央行公布數據顯示，去年央行新增貸款12.65萬億元，房地產貸款占了44.8%，幾乎一半。全部貸款余額106.6萬億元，房地產占據了25.03%。”全國政協委員、工業和信息化部原部長李*中在經濟界別聯組會議中指出，資金過多地流向股市、房市、期貨市場，對實體經濟已經造成了沖擊，李*中通過調研發現，多省工業數據占比不超過20%，“房地產和工業各自占比的明顯差異，發人深省。”

針對房地產的這組數據，中國銀行業監督管理委員會主席郭*清在今年全國兩會召開前給出意見，“分類實施房地產金融調控，促進房地產市場平穩健康發展，有效推進去庫存。”

因城施策讓一刀切的政策成為歷史

“加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。”不少代表委員注意到，與以往“一二線城市生病，三四線城市吃藥”的情況相比，今年的政府工作報告對不同類型城市的房價開出了不同藥方。

2005年，新舊“國八條”拉開調控房價的序幕，此后10年間，“國六條”、“國四條”等調控政策成為老百姓購房的風向標。

“那是一聲令下齊步走的時候。”張*銘表示，房產過熱需要調控的思想是正確的，但聲勢浩大地進行政策發布易帶來弊病，因城市發展程度不同，中國房地產市場在統一的號令中，走向全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈-康眼中的“冰火兩重天”。

“上個五年計劃后半期，中央政府對房地產市場基本沒有統一發布過政策。”張*銘注意到，因城施策正在發酵。

一線及部分二線城市火爆的樓市，被全國政協委員、**資產管理公司原總裁梅*保看在眼里，他表示，“現在市場上，有的房子簽了協議之后，還沒等住進去，房子已經被炒了好幾次”。為此，他建議制訂“T+N”年交易制度，即房子正常交易后購房者須在3至5年后才能進行第二次交易，以此遏制房地產炒作。

全國政協委員、**集團董事局主席許*印則建議建立房地產的長期限價機制。目前，不少房價上漲過快的城市都實行了限價、限貸、限購的三限調控，但許*印認為，調控的核心機制應該是限價，而且是長期限價。

他在政協經濟界別的小組討論發言時表示，盡管一些地區已對房地產市場進行調控，但在土地拍賣時，依然出現地價不斷高過房價的情況。

“面粉價格高過面包”是因為地產開發商對未來房價上漲依然有預期，長期限價可以冷卻對房價上漲的熱望。

但許*印強調了前提，“因城施策，甚至是一個城市不同的地區也要執行不同的政策，同時，要根據不同的建設標準進行限價”。

與一線及部分二線城市房地產的“火爆”相比，三四線城市呈現了另一幅光景。

“寧夏很多地方一年半載也消化不了。”談當地房地產市場，全國政協委員、寧夏回族自治區政協主席齊*生發出這樣的感慨。他認為，推行部分經濟適用住房建設保障貨幣化，可紓解消化高企庫存。

而李*林給出的建議是，將已經由開發商加杠桿可能形成的風險分散化，由購房人、銀行與開發商分擔，激活幾近停滯的現金流，或能取得“三贏”的結果，他表示，三四線城鎮的地方政府債務、財政收支困難，多與當地房地產業開發建設及其銷售進度直接相關，開發商杠桿率偏大則是深層原因。

他強調了一個預設的游戲規則，“享受低利率、低房貸、低按揭后，購房者加速購房，開發商必須承諾優惠時限內不得漲價”。

在張*銘看來，我國房地產價格產生波動時，采用的多是人工調控，“不趕趟兒。”他在全國政協十二屆五次會議第二次全體會議上發言提出，為克服人工調控弊病，需要一個自動機制在樓市異常波動(上升或下降)到一定程度時，機制自動觸發對沖，無需人工安排，“能靈敏、快速穩定房價，但不是長效機制。”

不變的棚戶區改造

“需要土地制度、住房制度、稅收制度和投融資制度多點統籌支撐。”賈-康對媒體表示，“治本”的方法一定要抓基礎性制度建設，這也是房地產調控長效機制的依托，“托底的部分一定是保障房”。

加強保障房建設，平抑民眾對房價上漲的預期。

不少代表委員注意到，政府的決心已經體現在政府工作報告中，“目前，城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造”。

報告指出，今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區。”

全國人大代表、河北省委常委、石家莊市委書記邢*輝，在解讀政府工作報告關于房地產市場平穩健康發展的論述時表示，“要落實地方政府主體責任”、“把公租房建設和棚戶區改造作為工作重點”。

2016年全國兩會期間，中國人民銀行副行長潘*勝曾表示，中國房地產市場總量過剩、區域分化，7.2億平方米的庫存房中，70%分布在三四線城市。

根據國家統計局2016年12月13日發布的數據顯示，截至11月末，全國商品房待售面積69095萬平方米。12月26日，全國住房城鄉建設工作會議上，住房和城鄉建設部部長陳*高表示，推進去庫存“取得重要進展”正是通過綜合采取鼓勵農民工和農民進城購房、推進棚改貨幣化安置、發展跨界地產、用足用好住房公積金等多種措施。

全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李*葵認為，如果從土地財政角度入手建立房地產健康發展的長效機制，惠及的群體還可擴大。在他看來，房地產的“根”是土地財政，建議地方政府留出一定比例的土地財政收入，用以購置或控制一批房源，進行長期定向出租，可穩定預期。

“政府控制土地，也控制相當一部分建好的房子用以出租，從而調控市場。”李*葵說。

新加坡、香港的模式受到李*葵推崇，他表示，香港60%的居民住在政府提供的保障房中，他就是其中之一，“在香港5年，我都住在政府的房子里，保障房不都是為貧困人群所建，實際上，也讓大量公務員和老師不用受房價之苦”。

要實現該目標首先要轉變地方政府“賣地，不愿長期持有物業”的觀念，如此可逐步讓“房住不炒”成為現實，如果政府手中有房源和房產投入市場，可適當對沖一下因市場房源不足導致的上漲預期，“不像現在，手中無米心中發慌”。

中國房地產市場發展此前沒有經歷過長時間的回調，一直是單邊上漲，造成價格越來越高，同時帶來金融風險因素的增加，現在是慢慢嘗試尋找平衡點，希望尋找到長期的、促進市場穩定的一套方案。

房地產的政策會如何變化，還需要人大代表繼續討論決定。讓房子只住不炒的還在進一步解決。上面就是小編為大家介紹“怎樣才能讓房子只住不炒”的內容，希望可以幫助到大家。還有許多的房產法律知識，請上律霸網進行專業的法律咨詢。