(一)與第三者強(qiáng)制責(zé)任保險相關(guān)的配套措施落后

從立法的本意來看，我可以理解立法者的本著對受害人利益傾斜性。雖然說我國有些地方也實行了幾年，但畢竟是缺乏經(jīng)驗;國外雖然有經(jīng)驗可借鑒，但是又不一定適合我國的實際。所以，關(guān)于第三者強(qiáng)制責(zé)任保險制度，立法者實際上還是采用一向的作法，先規(guī)定一個原則性的規(guī)定，待條件成熟時再出臺細(xì)則。因此，在現(xiàn)階段，這個制度的實踐還會出現(xiàn)很多的問題。例如：這個基金會的成立，資金的來源，管理細(xì)則(保險方面的管理雖然可以參照保險法，但是這個又是有別于商業(yè)性的保險，必須有獨立的規(guī)定才行)，賠償的執(zhí)行，數(shù)額的支付，代位追償權(quán)，等等一系列的問題會出現(xiàn)。所有這些還是有待于實踐經(jīng)驗的進(jìn)上步總結(jié)和法律的進(jìn)一步完善的。以下是我個人對實踐中出現(xiàn)的問題或者說是對未來制度的一些建議吧。

1社會救助基金要成立、運作困難重重

新《交通安全法》規(guī)定，國家實行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度，設(shè)立道路交通事故社會救助基金。未參加第三者強(qiáng)制保險的車輛肇事或者肇事后逃逸的，由該基金先墊付部分或全部搶救費用，該基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向事故責(zé)任人追償。交警部門已不能再指定預(yù)付搶救治療費用，也不能收繳當(dāng)事人交通事故保證金。國家同時規(guī)定強(qiáng)制保險制度和設(shè)立社會求助基金。但在實際中的情況又是怎樣呢?實踐中，例如：“‘道路交通事故社會救助基金’的資金來源，究竟由誰來管?什么時候能出臺?”“車禍救治費到底該誰出”等等這些問題沒法解決，發(fā)生了交通事故甚至都不知道這樣一個機(jī)構(gòu)到底在哪。

借鑒國外成功經(jīng)驗，規(guī)定國家實行機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險制度，并設(shè)立道路交通事故社會救助基金(以下簡稱救助基金)作為這一制度的補(bǔ)充。推行社會求助基金會是一項行之有效的方式，但是在我國還要進(jìn)行各方的摸索。主要有以下幾方面：

首先，救助基金來源：主要“有按規(guī)定從‘第三者強(qiáng)制責(zé)任險’中抽取的費用肯定是資金的主要組成部分;此外，財政方面應(yīng)該有一定的撥款，社會捐贈也將可能是來源之一。”[19]具體地說，應(yīng)該包括：除未辦理強(qiáng)制保險所處以的罰款外，還包括按規(guī)定從強(qiáng)制保險費中提取，代為追償所得，依照該條例規(guī)定由保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)處以的罰沒收入，社會捐贈，基金孳息，按規(guī)定征收的滯納金和其他收入。《交通法》規(guī)定，機(jī)動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的，由公安機(jī)關(guān)交管部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)交納的保險費的兩倍罰款。罰款全部納入道路交通事故社會救助基金。