一、農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之賠償標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)

最高人民法院于2003年12月4日頒布了《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)，該《解釋》第25條、第28條、第29條、第30條的規(guī)定死亡傷殘賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)區(qū)別城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，此規(guī)定出臺(tái)之前我國(guó)一直以戶(hù)口性質(zhì)(即農(nóng)村戶(hù)口和城鎮(zhèn)戶(hù)口)來(lái)區(qū)別賠償標(biāo)準(zhǔn)，以往的司法實(shí)際也簡(jiǎn)單地按照戶(hù)口性質(zhì)來(lái)判決賠償標(biāo)準(zhǔn)。

解釋的出臺(tái)，目的在于按照受害人的實(shí)際居住情況來(lái)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，但解釋出臺(tái)之初，很多法院仍然按照戶(hù)籍性質(zhì)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步明確適用標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院針對(duì)云南省高級(jí)人民法院的一個(gè)請(qǐng)示，于2005年下發(fā)了《最高人民法院民一庭關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計(jì)算賠償費(fèi)用的復(fù)函》，全文如下：“你院《關(guān)于羅金會(huì)等五人與**昭通交通運(yùn)輸集團(tuán)公司旅客運(yùn)輸合同糾紛一案所涉法律理解及適用問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：人身?yè)p害賠償案件中，殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的實(shí)際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(人均消費(fèi)性支出)或者農(nóng)村居民人均純收入(人均年生活消費(fèi)支出)的標(biāo)準(zhǔn)。本案中，受害人唐*亮雖然農(nóng)村戶(hù)口，但在城市經(jīng)商、居住，其經(jīng)常居住地和主要收入來(lái)源地均為城市，有關(guān)損害賠償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。”

近年來(lái)，上海、廣東、江西、江蘇、山東、安徽、河南、重慶、廣西等省、市、自治區(qū)高級(jí)人民法院紛紛出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和法律文件明確規(guī)定，對(duì)已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住、工作、生活且達(dá)到一定期限的農(nóng)村居民，應(yīng)視為城鎮(zhèn)居民，其人身?yè)p害賠償按照城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待。而這一點(diǎn),也已成為全國(guó)多數(shù)地方法院的共識(shí),現(xiàn)僅舉例如下：

1、2004年12月底，廣東省高級(jí)人民法院、廣東省公安廳在《關(guān)于〈道路交通安全法〉施行后處理道路交通事故案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中第27條明確規(guī)定：“受害人的戶(hù)口在農(nóng)村，但發(fā)生交通事故時(shí)已在城鎮(zhèn)居住一年以上、且有固定收入的，在計(jì)算賠償數(shù)額時(shí)按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待。”

2、江西省高級(jí)人民法院在2005年3月29日印發(fā)的《二○○四年全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》中明確強(qiáng)調(diào)指出：“農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)、城市務(wù)工、生活、學(xué)習(xí)，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第五條：‘公民的經(jīng)常居住地是指公民離開(kāi)居所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的地方’的規(guī)定，可以按經(jīng)常居住地更高的標(biāo)準(zhǔn)確定賠償。”

3、江蘇省高級(jí)人民法院2005年9月頒布的《關(guān)于審理附帶民事訴訟案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中第25條第二款規(guī)定：“戶(hù)籍性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶(hù)，但在城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、生活、工作、居住一年以上的，應(yīng)當(dāng)視為城鎮(zhèn)居民。”

4、《山東省高級(jí)人民法院全省民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》[魯高法〔2005〕201號(hào)]第三部分第五條規(guī)定：最高人民法院法釋[2003]20號(hào)司法解釋針對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別確定了不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，這是考慮到當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差別的實(shí)際情況而制定的。但隨著我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，從保護(hù)受害者利益出發(fā)，在兩種標(biāo)準(zhǔn)存在交叉的情形下，可以按照“就高不就低”的原則確定具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)住所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的，可以按照城鎮(zhèn)人口標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算損害賠償數(shù)額;對(duì)于實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口統(tǒng)一登記管理的地方，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也可以統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

5、《安徽省高級(jí)人民法院審理人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第二十一條第一款規(guī)定：農(nóng)村居民能提供在城鎮(zhèn)的合法暫住證明，在城鎮(zhèn)有相對(duì)固定的工作和收入，已連續(xù)居住、生活滿一年的(短期回農(nóng)村探親等不視為中斷)，人身?yè)p害的殘疾賠償金、死亡賠償金等按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

6、2006年6月，河南省高級(jí)人民法院向轄區(qū)各法院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉及農(nóng)民工權(quán)益案件審理工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的意見(jiàn)》，其中第十五條明確規(guī)定：“受害人為農(nóng)民工的醫(yī)療損害、交通肇事及其他損害賠償案件審理中，凡在城鎮(zhèn)有經(jīng)常居住地，且其主要收入來(lái)源地為城鎮(zhèn)的，有關(guān)損害賠償費(fèi)用根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算”。

7、2006年10月，重慶市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中第26條和第27條在維持最高院司法解釋的前提下，規(guī)定了“戶(hù)籍登記地在農(nóng)村的受害人，在發(fā)生道路交通事故時(shí)已經(jīng)在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上,且有正當(dāng)生活來(lái)源的，可以按照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償數(shù)額。”

二、農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)之差距

交通事故各項(xiàng)賠償項(xiàng)目中區(qū)別農(nóng)村與城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的主要是死亡傷殘賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)及誤工費(fèi)，然而這三項(xiàng)費(fèi)用通常在賠償總額中占三分之二以上的比例，這樣，相同情況下按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償一般比農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)高2.5倍左右。

三、不要錯(cuò)誤地以戶(hù)口性質(zhì)來(lái)判斷按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)計(jì)賠

受害人發(fā)生交通事故后，很多人都了解我國(guó)在交通事故賠償方面使用農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但幾乎所有的受害人都錯(cuò)誤地認(rèn)為，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)完全以戶(hù)口本上的戶(hù)口性質(zhì)來(lái)判定，加之在交管部門(mén)處理過(guò)程中，肇事者、保險(xiǎn)公司這些“嫌麻煩”、怕“多賠”的相對(duì)方錯(cuò)誤地宣傳引導(dǎo)(通常勸導(dǎo)受害者，以我國(guó)劃分了兩種標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村戶(hù)口就只能按農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)賠償，到法院也是輸)，筆者接觸的很多交通事故受害人，本來(lái)可以按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償，結(jié)果協(xié)商按照極低的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。吃了很大的“啞巴虧”。

四、農(nóng)村戶(hù)口哪些情況可以按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)賠

交通事故的農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)村居民而言的，而不是農(nóng)村戶(hù)口，那農(nóng)村戶(hù)口與農(nóng)村居民有何區(qū)別呢?《解釋》出臺(tái)前很多年，我國(guó)公民的結(jié)構(gòu)基本劃分為工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等幾大類(lèi)，而且作為人數(shù)最多的農(nóng)民基本上是固定在農(nóng)村區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最早是基本沒(méi)有人外出打工，到后來(lái)有很少一部分人外出務(wù)必(這部分人即使外出時(shí)間也是很短暫的或者說(shuō)是收入的次要來(lái)源，無(wú)法徹底離開(kāi)農(nóng)業(yè))，再后來(lái)，因農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的降低，僅僅靠農(nóng)業(yè)收入已無(wú)法保障一個(gè)正常家庭的基本支出，大多數(shù)的青壯年農(nóng)業(yè)人口涌入城鎮(zhèn)，以非農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，甚至有很多農(nóng)村人員在城鎮(zhèn)扎根，這類(lèi)人群實(shí)質(zhì)上與城市戶(hù)口居民并無(wú)區(qū)別，現(xiàn)實(shí)狀況告訴人們?nèi)绻^續(xù)按照戶(hù)口性質(zhì)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，顯然很不公平，出臺(tái)《解釋》的亮點(diǎn)之一就是一改以往以戶(hù)口性質(zhì)確定賠償標(biāo)準(zhǔn)的落后做法，以“居民”定標(biāo)準(zhǔn)。

(一)由于城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的“農(nóng)民工”隊(duì)伍的迅猛增加，但是這些“農(nóng)民”大部分戶(hù)口未遷至城鎮(zhèn)，實(shí)際上已“人戶(hù)分離”，在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工、生活，已融入城鎮(zhèn)，其居住、職業(yè)、生活及消費(fèi)均與城市人口無(wú)異，交通事故對(duì)其產(chǎn)生的損失已不同于在農(nóng)村所受損失，遠(yuǎn)比農(nóng)村大很多。故一般而言，受害者在城鎮(zhèn)居住一年以上，并在城鎮(zhèn)務(wù)工、生活、消費(fèi)，就可按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)賠償。如果以排除法來(lái)判斷，農(nóng)村戶(hù)口的受害者按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)賠主要基于兩個(gè)要素，一是沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，二是居住生活在非農(nóng)村區(qū)域達(dá)一年以上。

(二)因交通事故受到傷害的當(dāng)事人，屬以下情形之一，可以按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償。

1、在城鎮(zhèn)居住一年以上，并在城鎮(zhèn)務(wù)工、生活;

2、在城鎮(zhèn)居住一年以上，不以農(nóng)業(yè)收入為生活來(lái)源;

3、在城鎮(zhèn)居住一年以上，年齡女在55周歲以上，男60周歲以上及未成年人;

4、在城鎮(zhèn)經(jīng)商一年以上;

5、戶(hù)籍所在地基層組織系村民委員會(huì)，但本戶(hù)已被征地;

6、戶(hù)籍屬于成都五區(qū)農(nóng)村戶(hù)口，未被征地;

7、外來(lái)務(wù)工的建筑工人，在一個(gè)或多個(gè)建筑工地連續(xù)務(wù)工超過(guò)一年;

8、雖然居住在農(nóng)村，但就職于某單位超過(guò)一年，以非農(nóng)業(yè)收入為主要生活來(lái)源;

五、從戶(hù)口本確定城鎮(zhèn)居民

首先，凡戶(hù)口薄上戶(hù)別欄注明為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的為城鎮(zhèn)戶(hù)口，戶(hù)別欄注明為農(nóng)業(yè)戶(hù)口或者農(nóng)業(yè)家庭戶(hù)的為農(nóng)村戶(hù)口，但現(xiàn)在辦理的戶(hù)口薄通常戶(hù)別欄注明的是居民家庭戶(hù)，這樣，區(qū)別農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶(hù)口主要以職業(yè)欄判定，如果職業(yè)欄注明的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，糧農(nóng)等為農(nóng)村戶(hù)口，如果職業(yè)欄注明的是其他職業(yè)，或無(wú)業(yè)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，當(dāng)然也有些職業(yè)欄未填，在何時(shí)由何地遷來(lái)本址欄如注明為未征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)居為農(nóng)村戶(hù)口，未征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非、已征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非、未征地轉(zhuǎn)為已征地等情況為城鎮(zhèn)戶(hù)口。

六、哪些區(qū)域界定為城鎮(zhèn)

城鎮(zhèn)是以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點(diǎn)。一般而言，縣級(jí)及縣級(jí)以上機(jī)關(guān)所在地，或常住人口在2000人以上，其中非農(nóng)業(yè)人口占50%以上的居民點(diǎn)，都是城鎮(zhèn)。

就成都地區(qū)而言，筆者以為成都五區(qū)范圍均屬城鎮(zhèn)，城郊結(jié)合部，以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)模式為城鎮(zhèn)。另可以以管理機(jī)關(guān)的屬性來(lái)劃分是否屬于城鎮(zhèn)，如基層政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的非集鎮(zhèn)區(qū)域一般界定為農(nóng)村，基層政府系街道辦事處所轄的整個(gè)區(qū)域一般可以界定為城鎮(zhèn)。又如基層自治組織系村民委員會(huì)所轄區(qū)域一般系農(nóng)村，系社區(qū)自治組織一般系城鎮(zhèn)。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)狀況也有某個(gè)區(qū)域先改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為街道辦事處，下面的村民委員會(huì)自治組織并未變?yōu)樯鐓^(qū)或正在準(zhǔn)備籌建社區(qū)，以及某些地區(qū)自治組織已由村民委員會(huì)變更為社區(qū)，但管轄這一區(qū)域的基層政府仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，未變?yōu)榻值擂k事處，這兩種情況仍然可以認(rèn)為街道辦事處所轄區(qū)域，或者社區(qū)所轄區(qū)域?yàn)槌擎?zhèn)。

七、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶(hù)口按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)賠

既然在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期居住、務(wù)工的受害者可以按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償，那么如何實(shí)現(xiàn)按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)賠?

首先，我們要明確交通事故實(shí)際賠償?shù)闹黧w，一般而言，大部分的交通事故賠償糾紛案，保險(xiǎn)公司能替代肇事者充分賠償受害人，也就是說(shuō)大部分的案件，實(shí)際是由保險(xiǎn)公司來(lái)賠償，肇事者或者不賠償，或者賠償很少一部分費(fèi)用(當(dāng)然，賠償?shù)臄?shù)額較大，未投保或投保的商業(yè)險(xiǎn)不充分的，肇事者要根據(jù)實(shí)際情況多賠)，保險(xiǎn)公司能否認(rèn)可按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償就十分重要。其次，我們知道受害人獲得賠償主要通過(guò)兩個(gè)途徑，一是交管部門(mén)協(xié)商調(diào)解，二是向法院起訴。作為交警主持協(xié)商調(diào)解程序，能否啟動(dòng)程序取決于雙方自愿，啟動(dòng)后能否達(dá)成一致也取決于雙方的意思，既然兩種賠償標(biāo)準(zhǔn)(城鎮(zhèn)和農(nóng)村)差距太大，作為保險(xiǎn)公司，一般只按受害人戶(hù)口薄上的戶(hù)口性質(zhì)賠償(農(nóng)村)，當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中也有部份保險(xiǎn)公司在受害人能夠提供車(chē)禍前在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上的暫住證情況下，愿意協(xié)商按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償，但是，沒(méi)有暫住證的情況，無(wú)論受害者的在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工的證據(jù)多么充分，保險(xiǎn)公司通常拒絕按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償。

既然保險(xiǎn)公司不認(rèn)可按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)賠，顯然只有通過(guò)打官司，由法院判令按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償，本書(shū)已闡明交通事故打贏官司基本就意味著能實(shí)際獲得賠償，故通過(guò)訴訟打贏官司才是關(guān)鍵。要讓法院判令按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償，證據(jù)是基礎(chǔ)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)交通事故律師是保障。在此我要鄭重提醒各交通事故受害人在訴訟上的兩個(gè)誤區(qū)，誤區(qū)一，錯(cuò)誤認(rèn)為找用人單位開(kāi)個(gè)證明，或找?guī)讉€(gè)人出庭作證就可以證明自己在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工，就可以輕易地勝訴;誤區(qū)二，錯(cuò)誤地認(rèn)為隨便找個(gè)略懂交通事故的代理人，就可以在家靜等佳音，筆者接觸過(guò)這樣一個(gè)案子，一個(gè)律師，在起訴時(shí)未扣除交強(qiáng)險(xiǎn)的部分，賠償額直接按照交通事故認(rèn)定書(shū)上劃分的責(zé)任比例這算，讓受害人少賠了6萬(wàn)余元，由于一事不在理，受害人沒(méi)有任何途徑可以挽回這6萬(wàn)余元。交通事故訴訟是一項(xiàng)很專(zhuān)業(yè)的法律事務(wù)，作為最終承擔(dān)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)公司涉及的此類(lèi)訴訟太多太多，專(zhuān)門(mén)設(shè)有精通交通事故訴訟事務(wù)的法律事務(wù)部處理訴訟事宜，由于城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)差異較大，就訴訟而言，他們的工作重點(diǎn)也在于盡量能使所有的農(nóng)村戶(hù)籍(不管是否在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工)受害者均按農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)賠償。這樣，受害人所聘請(qǐng)的律師應(yīng)該針對(duì)其實(shí)際情況，組織一套相互印證，高度統(tǒng)一，高度嚴(yán)密的證明受害人(或被扶養(yǎng)人)實(shí)際已是城鎮(zhèn)居民證據(jù)，同時(shí)要通曉交通事故法律法規(guī)，有過(guò)硬的法學(xué)理論功底和敏銳的庭審思辯才能。