一、二手房公證提存與銀行資金監管有什么區別

近日，建設部聯合中國人民銀行發布了《關于加強房地產經紀管理規范交易結算資金賬戶管理有關問題的通知》，規定由銀行對二手房交易資金進行專用賬戶監管。這種銀行第三方資金監管方式與公證提存既有類似又有不同。

銀行和公證機構相對于交易雙方來講都是無利害關系的第三方;二者都對二手房交易資金設立專門賬戶以防止中介公司挪用資金;資金的支取條件和方式都要符合當事人事先的約定。除了這些共同之處外，二者在法律上和對交易雙方的保護上仍有明顯的不同。

首先，對交易當事人所提供的法律支持不同。銀行僅對二手房交易資金賬戶的設立和劃轉進行監管，對買賣合同的約定以及資金支取是否符合法律規定及約定條件并不監督，而是由中介公司或交易保證機構來負責監督。而公證提存在監管資金的同時，能夠為當事人提供個性化的法律服務，確定交易雙方的真實買賣意愿，在尊重當事人意思的前提下，為雙方起草和規范合同條款，協助當事人選擇適當的資金支付條件和方式。

其次，交易資金交付的風險承擔不同。交易資金交付到中介設立在銀行的專門賬戶上，仍需要交易保證機構提供第三方擔保和監管，相關的中間費用仍要交易當事人承擔。而公證提存無需提供第三方擔保，公證機構依據當事人簽訂的交易合同對交易資金直接進行監管并承擔資金安全的賠償責任。

第三，對監管資金的支取程序不同。由于交易資金是交付到中介公司賬戶名下，除了要滿足合同約定的條件和方式，還需要中介公司的配合。作為交易中的利害關系人，由非中立的中介公司對交易資金的支取條件進行履行監督極易產生糾紛。而向公證機構支取提存款只需當事人滿足事先約定的條件即可，無需其他人介入或配合，因此提取的效率和安全性較高。

《通知》賦予了當事人自主選擇交易資金交付的方式，因此，當事人可以根據自己的實際情況和需要選擇交易資金的交付形式。銀行的資金監管和公證提存都是為滿足當事人保護交易資金安全的需要而提供的方式。

二、提存公證的作用

提存公證根據提存的目的不同，分為清償提存和擔保提存。根據《提存公證規則》第3條：“以清償為目的的提存公證具有債的消滅和債之標的物風險責任轉移的法律效力。

以擔保為目的的提存公證具有保證債務履行和替代其他擔保形式的法律效力。”清償提存公證是為避免因債權人的原因或法定原因使債務人履行債務受阻而制定的一種保護債務人得以履行債務的制度。擔保提存則是為防范合同交易過程中買賣雙方所承擔的“合同落空”風險，通過提存購物款或其他有價證券、權利憑證以督促合同雙方如約履行合同的制度。

由于現代商業交往中的可變因素大量存在，如意外、不可抗力及違約、毀約、欺詐等行為都是威脅當事人實現合同利益的不利因素，提存公證防范合同風險的擔保作用越來越被人們所重視，特別是以貨幣、物品、有價證券為給付標的的買賣合同，合同雙方當事人為防止自己先履行了合同義務后，由于對方的原因致使合同不能得到完全、實際履行，往往先訂立一個提存協議，將買方(付款方)的貨款以提存的形式由公證處負責保存，并約定賣方提款的條件和買方取回貨款的理由。只有在滿足約定條件的前提下，才能使貨款的交付成為可能。

在私房買賣中運用提存公證做為合同履行尤其是房款交付的擔保有以下優勢：私房買賣對買賣雙方都是數額巨大的一次性交易，雙方由于互不了解，彼此之間缺乏信任的基礎，都想盡量降低自己的風險。在不動產的買賣中，運用公證機構的國家司法證明力、公信力，對雙方的買賣資格進行把關是十分必要的。

由于購房行為不具普通商品買賣的即時性，而是一個相對持續的過程，在購房的各個環節中，只要有一個環節出了問題，都可能影響房屋買賣的順利進行，所以在這個過程中將購房款提存，既可以保證賣房人的債權得以實現，也可以使買房人避免承受不動產交易過程中可能出現的各種不利因素，對購房雙方都是一種保障;但雙方也要注意將提存協議約定得盡量詳細，以便在實務中可以順利執行。

公證處依據雙方共同訂立的提存協議對房款的交付實行監控，不偏袒任何一方，售房人只能以約定的憑證(如買方的親筆收據)并在買方的確認下從公證處取得購房款;而買方也只能在賣方未能如約完成合同義務的情況下，持相關證明取回房款。公證的這種公正性、公平性既是對房屋買賣雙方權利的保障，也是對雙方違約或不認真履行合同的制約。

當合同雙方在合同履行中出現糾紛和爭議時，提存公證可以為法院或仲裁機構的執行提供保障。當出現提存協議約定以外的情況或發生其他合同糾紛而必須通過訴訟途徑解決爭議時，由于雙方在公證處辦理了提存，將貨款預先交由公證處保管，法院可以就公證處所保管的金額執行判決，使得債權人對債務人的債務追償能夠得以順利實現。

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