現(xiàn)在，國家為了建設新農(nóng)村，帶領(lǐng)全國人民共同實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，在農(nóng)村建設各種公共設施，努力提高農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，拆遷是指國家或當?shù)卣疄榱颂岣弋數(shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量，大規(guī)模的動用土地，在拆遷期間，所有建筑都不能再動，成為土地使用權(quán)凍結(jié)，那么，具體是哪些呢，進入今天的話題，土地使用權(quán)凍結(jié)是什么?

一、相關(guān)規(guī)定

最高人民法院、國土資源部、建設部關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》第二十二條規(guī)定，國土資源、房地產(chǎn)管理部門對被人民法院依法查封、預查封的土地使用權(quán)、房屋，在查封、預查封期間不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。而根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第十二條的規(guī)定，查封、扣押的財產(chǎn)不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執(zhí)行人負責保管;由人民法院指定被執(zhí)行人保管的財產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對該財產(chǎn)的價值無重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用。 由此可見，法院對土地使用權(quán)進行查封只是一種控制性措施，其禁止在被查封土地使用權(quán)上設立權(quán)利負擔、進行權(quán)屬變更和轉(zhuǎn)移登記。而對于土地使用權(quán)的占有、使用、收益權(quán)能，則規(guī)定了由法院根據(jù)具體情況決定是否限制。故此，根據(jù)法無禁止即可為的原則，當法院沒有對被查封的土地使用權(quán)進行使用上的限制時，繼續(xù)開發(fā)建設合乎法律規(guī)定。

法院內(nèi)部兩種不同意見 對于土地使用權(quán)被查封后，開發(fā)商能否繼續(xù)開發(fā)建設，法院內(nèi)部有兩種截然不同的意見。

第一種意見認為，查封土地使用權(quán)只是禁止在該土地使用權(quán)上設置新的權(quán)利負擔(比如抵押權(quán)、地役權(quán)等);而對該土地進行開發(fā)利用，于其上建造房屋，能夠使該土地增加價值，因此不被禁止。因為根據(jù)我國“房地一體、房隨地走”的原則，一旦該土地使用權(quán)被強制拍賣、變賣，土地使用權(quán)上附著的房屋勢必也一起被拍賣、變賣，這將使得債權(quán)人的利益得到更充分的保障。

第二種意見認為，土地使用權(quán)被查封后，應禁止開發(fā)商繼續(xù)施工建設。因為開發(fā)商如果能夠提供足夠的反擔保或者清償債務，查封措施將被解除。當其既不能提供反擔保又不清償債務，卻希望繼續(xù)開發(fā)建設，法院一旦準許其請求，則可能會產(chǎn)生一系列問題，比如建筑工程款優(yōu)先受償權(quán)問題、開發(fā)商違規(guī)預售房屋問題。甚至，開發(fā)商可以通過虛假訴訟讓法院查封措施失去意義，這大大增加了案件處理難度。 實踐中，因為土地所有權(quán)被法院查封，所以未經(jīng)法院允許，相關(guān)部門一般不會為土地的開發(fā)辦理手續(xù)。

第一百五十四條 人民法院在財產(chǎn)保全中采取查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)措施時，應當妥善保管被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被保全人負責保管;不宜由被保全人保管的，可以委托他人或者申請保全人保管。 查封、扣押、凍結(jié)擔保物權(quán)人占有的擔保財產(chǎn)，一般由擔保物權(quán)人保管;由人民法院保管的，質(zhì)權(quán)、留置權(quán)不因采取保全措施而消滅。

第一百五十五條 由人民法院指定被保全人保管的財產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對該財產(chǎn)的價值無重大影響，可以允許被保全人繼續(xù)使用;由人民法院保管或者委托他人、申請保全人保管的財產(chǎn)，人民法院和其他保管人不得使用。

第二條 人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)。

第十二條 查封、扣押的財產(chǎn)不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被執(zhí)行人負責 保管;不宜由被執(zhí)行人保管的，可以委托第三人或者申請執(zhí)行人保管。由人民法院指定被執(zhí)行人保管的財產(chǎn)，如果繼續(xù)使用對該財產(chǎn)的價值無重大影響，可以允許被執(zhí)行人繼續(xù)使用;由人民法院保管或者委托第三人、申請執(zhí)行人保管的，保管人不得使用。

第二十三條 查封地上建筑物的效力及于該地上建筑物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，查封 土地使用權(quán)的效力及于地上建筑物，但土地使用權(quán)與地上建筑物的所有權(quán)分屬被執(zhí)行人與他人的除外。

第二十六條 被執(zhí)行人就已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)所作的移轉(zhuǎn)、設定權(quán)利負擔或者其他有礙執(zhí)行的行為，不得對抗申請執(zhí)行人。

小編是深有體會的，前不久小編的家鄉(xiāng)也要開始拆遷。為了保證公平，樓房是按照每人多少平方米為單位計算的，但是有人想投機取巧，就會在戶口上增加已經(jīng)不屬于該戶口的人員，因此，政府才使用凍結(jié)土地使用權(quán)以及暫時凍結(jié)戶口的策略。

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