在我國行政信息的公開是有限度的，由于我國在建國初始階段的軍事行為和政府行為都是處于戰(zhàn)時保密狀態(tài)所以我國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)有了保密的習(xí)慣在此，行政信息公開限度是什么?由于我國的國情所需，所以一般公開的都是民生消息，而涉及國家機(jī)密的行為我國是不會公開的。

行政信息公開制度是基于憲法上的知情權(quán)以及行政機(jī)關(guān)的行政說明責(zé)任 ，自然人、法人或者其他組織有權(quán)獲得行使公權(quán)力的組織的除外事項之外的任何信息的制度。行政信息公開制度濫觴于北歐國家瑞典，但其成為潮流是在經(jīng)濟(jì)大蕭條和二次世界大戰(zhàn)之后。該制度在各國實踐中最容易出現(xiàn)的問題是申請人資格以及除外事項的確定，結(jié)合各國制度發(fā)展歷程、中國立法及實踐情況，提出行政信息公開制度的其出發(fā)點(diǎn)是人民主權(quán)，請求主體是任何人，不存在內(nèi)部人和外部人的區(qū)分，在請求時，也沒有必要明確表示請求該信息的目的。

信息公開

行政信息公開制度的立法之初，由于缺乏對于行政信息公開制度的憲政基礎(chǔ)-知情權(quán)的研究，缺乏對于行政信息公開制度的監(jiān)督行政目的的探討，各國多認(rèn)為政府信息只對有利害關(guān)系的人提供，如美國1946年的《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定：文件只對和文件直接有關(guān)的人提供，不對一般公眾提供。再如原聯(lián)邦德國各州一開始是將新聞出版界的信息收集權(quán)和政府有向新聞出版界提供相關(guān)信息的義務(wù)寫入各州的憲法或者州出版法。對于出版作者，德國各州出版法一致賦予其有向國家請求提供信息的權(quán)利，即所謂的“出版作者的資訊請求權(quán)”，至于非出版作者的一般人，則未享有如上述范圍廣泛的資訊請求權(quán)利，只能零星的依據(jù)少數(shù)有關(guān)法律、基于特定身份或者證明有特定正當(dāng)理由，向特定國家行政機(jī)關(guān)請求提供特定的資訊。

在對行政信息公開制度有了充分認(rèn)識的今天，基于知情權(quán)建立起來的行政信息公開制度是一種客觀法上的制度，任何人都有權(quán)請求行政主體公開其所擁有的全部信息，提出請求時無需以保護(hù)自身的權(quán)益為前提條件，其目的在于依據(jù)從行政機(jī)關(guān)處所得到的信息，使行政置于公民的控制之下，以此實現(xiàn)公共利益，使公民對行政的公正參與和監(jiān)視成為可能。在這種意義上，信息公開，從其出發(fā)點(diǎn)開始就將其基礎(chǔ)置于民主主義之上。從這種觀點(diǎn)來看，誰都可以請求，在請求時，也沒有必要自己明確表示請求該信息的宗旨。中國的政府信息立法確定了申請主體的任何人規(guī)則，以《廣州市政府信息公開規(guī)定》為例，該規(guī)章第1條規(guī)定：為保障個人和組織的知情權(quán)，規(guī)范政府信息公開，增加行政活動的透明度，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第4條第2款規(guī)定：個人和組織是公開權(quán)利人，依法享有獲取政府信息的權(quán)利。這種規(guī)定的現(xiàn)實價值無疑是值得肯定的，但也需要進(jìn)一步的明確，畢竟個人和組織不是具備確定性的法律概念，容易在實踐中引發(fā)新的爭議，應(yīng)該采用各國規(guī)定中的任何人規(guī)則以及適當(dāng)解釋制度。

除外事項

比較各國的行政信息公開制度，無論基本理念上以及具體規(guī)則存在何種差異，但一個基本框架是除外事項的規(guī)定，之所以有這種共同性，是因為現(xiàn)實法律世界是一個權(quán)利相沖突的世界，就行政信息公開制度而言，其可能與國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、行政過程等等發(fā)生沖突。在保護(hù)知道的權(quán)利的同時，也同時必須對這些利益加以保護(hù)。“知情權(quán)的行使雖然是政治生活中很重要的一環(huán)，但是公開原則并不是政治生活中唯一原則。在某些情況下，知情權(quán)的行使可能會和其他重要的利益相沖突。例如國家安全、行政活動效率以及個人和商業(yè)中必不可少的秘密等發(fā)生利益沖突。在這些情況下，知情權(quán)的行使不符合公共利益。知情權(quán)的公共利益必須和不公開的公共利益相平衡。各種利益的平衡是社會生活的重要基礎(chǔ)。因此，情報的公開和不公開同時構(gòu)成情報自由法的主要內(nèi)容，是同一事物的兩個側(cè)面。這兩個側(cè)面構(gòu)成矛盾的對立和統(tǒng)一，在這個矛盾的統(tǒng)一體中，情報公開是主要的矛盾，起主導(dǎo)作用。公開是情報自由法的主要目標(biāo)，免除公開起制約和平衡作用。”在除外事項的確定上，各國普遍采用采取明確規(guī)定除外事項的類型的立法例，該種立法例的好處在于行政機(jī)關(guān)可以不公開信息的種類，限于法律“明白”規(guī)定免除公布和公開的種類，不屬于這些種類的信息，行政機(jī)關(guān)不能拒絕公開。但是在各國除外事項的實踐中，可以發(fā)現(xiàn)普遍存在行政機(jī)關(guān)利用除外事項的規(guī)定來規(guī)避公開責(zé)任的問題。

新中國成立以前，處于軍事斗爭的需要，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊的活動強(qiáng)調(diào)的是秘密，新中國成立后，為了維護(hù)社會主義國家政權(quán)的安全和利益，保證社會主義事業(yè)的順利進(jìn)行，對國家機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的活動強(qiáng)調(diào)的仍是保守國家秘密，這就使我們的黨政機(jī)關(guān)長期以來養(yǎng)成了保密的習(xí)慣。以《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定為例，保守國家秘密法完全偏重于對國家機(jī)密的保護(hù)，以防范國家機(jī)密的外泄為核心，對國家機(jī)密的適度開放及開放程序沒有明文規(guī)定。同時該法將國家秘密的密級分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級，似乎有對國家秘密的等級分類過多的嫌疑，容易造成國家秘密的泛濫。確定何為國家秘密沒有一個較為明確的標(biāo)準(zhǔn)，國家機(jī)關(guān)享有較大的自由裁量權(quán)， 在實踐中很容易將國家秘密擴(kuò)大化，使得在具體實施行政公開的過程中，行政主體往往以國家秘密為由拒絕向公眾提供信息。然而在對公共信息進(jìn)行保密的具體實踐當(dāng)中，中國的保密范圍卻要廣泛的多。這個問題存在的根源在于下位法修改上位法，行政規(guī)章修改國家立法的問題。在實踐當(dāng)中，大量的行政規(guī)章甚至不是規(guī)章的一般規(guī)范性文件任意擴(kuò)大國家秘密的范圍，將一些本不是國家秘密的事項歸為國家秘密。

當(dāng)需要公布對自己不利的信息時，行政機(jī)關(guān)可以借用國家機(jī)密等事項任意拒絕，即使當(dāng)事人能夠看見這個信息，行政機(jī)關(guān)也能夠說這個信息不存在，這就是中國行政信息公開法實踐中可能面臨的最大問題。一個“國家機(jī)密”成為一個無所不包的口袋，可以將任何行政機(jī)關(guān)不愿意公開的信息裝進(jìn)去。以此類推，“商業(yè)秘密”、“個人隱私”等都可以成為行政機(jī)關(guān)利用的工具。“在中國，由于缺少一部統(tǒng)一的政府公開法，公開的標(biāo)準(zhǔn)以及范圍目前仍由各地方、各部門自己確定。公開只是單方面的公開，公開的主動權(quán)掌握在行政機(jī)關(guān)手中。公開什么、怎么公開不由群眾決定。這就使行政機(jī)關(guān)可以不受控制地任意決定公開或者不開。”在沒有法律約束的情況下，政府進(jìn)行信息公開可以進(jìn)行選擇，而政府信息有正面信息和負(fù)面信息之分，前者如決策失誤、效率低下、管理混亂、腐敗等等，此類信息一旦公布會影響領(lǐng)導(dǎo)人的政績、政府的形象，甚至?xí)訐u政府的權(quán)威，因此政府是不愿意公開的;后者如政府優(yōu)良的政績、領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心群眾生活的講話等，此類信息有助于樹立政府良好形象，是政府愿意公開的。政府在依自己意愿進(jìn)行選擇公開時，對負(fù)面信息往往以“保密”、“維護(hù)社會穩(wěn)定”等為名將其控制在政治系統(tǒng)內(nèi)部，俗語中“報喜不報憂”如實的反映了這種趨利避害的行為模式。因此，公眾日常能夠看見的多是政府的正面信息。對于負(fù)面信息的發(fā)布，行政機(jī)關(guān)基本上享有完全的決定權(quán)，可以從“江西中毒案”、“北京悶棍案”和“河南艾滋病案”中一見端倪。

在請求人申請公開行政機(jī)關(guān)的信息時，行政機(jī)關(guān)以該信息屬于國家秘密為由拒絕公開，然后，申請人就沒有任何辦法去救濟(jì)了，既沒有辦法去證明該信息不是國家秘密，也沒有訴訟途徑去讓法院去作出判斷，而只能限于一種消極的等待之中，等待有一天該信息成為行政機(jī)關(guān)需要公開的信息。在統(tǒng)一的行政信息公開立法中借用各國的經(jīng)驗，既采用列舉除外事項的立法例，也通過公開原則的確立、嚴(yán)格解釋規(guī)則以及舉證責(zé)任規(guī)則的確立，限制行政機(jī)關(guān)在不公開事項的裁量權(quán)。

行政信息公開限度是什么?對于我國來說執(zhí)行行政信息公開制度是為了保障我國公民對政府的行為有著一定的知情，但是對于國家機(jī)密等內(nèi)容是不得隨意透露，如果泄露出去將會影響我國的安全問題，所以對于行政信息的公開是會有一定的限度的。

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