在我國基層信息公開可以說至關(guān)重要，它不僅僅是一種信息開放，更是一種監(jiān)督行政的作用。而這樣的政策可以說透明性的讓群眾也可以及時了解到相關(guān)政策。以下，請跟隨律霸網(wǎng)站小編的步伐一起來了解龍泉驛區(qū)基層信息公開的相關(guān)內(nèi)容。

一、法律條例

《中華人民共和國政府信息公開條例》

已經(jīng)2007年1月17日國務(wù)院第165次常務(wù)會議通過，自2008年5月1日起施行。《條例》從基本原則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障等方面進(jìn)行明確的規(guī)定。是我國政府信息公開的基本法規(guī)，是一部政府加強(qiáng)自身建設(shè)的重要法律制度，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，更加有效地防治腐敗。規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

國家按照“公開為原則，不公開為例外”的基本要求，大力推行政務(wù)公開工作。電子政務(wù)是信息公開的重要載體。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，在加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的同時，構(gòu)建網(wǎng)上信息公開平臺。

美國《信息自由法》

由于美國憲法采取了分權(quán)原則，導(dǎo)致總統(tǒng)有權(quán)決定自行處置一切有關(guān)要求各行政部門提供信息的事情。新聞界人士特別關(guān)注聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和其他一些政府實體不愿意公開政府信息的做法。1955年，眾議院成立了一個關(guān)于政府信息的特別委員會(政府運作委員會)，在新聞界的幫助下，該機(jī)構(gòu)開始對政府界的信息獲取政策和實踐進(jìn)行了廣泛的調(diào)查。結(jié)果，在1966年，經(jīng)過國會的長期調(diào)查和艱難的立法斗爭之后，一項新的法案《信息自由法》(The Freedom of Information Act)使一個新概念誕生并取代了原來的《行政程序法》中的有關(guān)部分。《信息自由法》經(jīng)美國總統(tǒng)批準(zhǔn)后，于1967年7月6日開始生效。

該法案的基本原則：若無特定原因，行政部門的記錄應(yīng)向公眾及任何個人開放，即，公開是原則，不公開是例外。

二、公開主體

行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：

(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;

(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;

(三)反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;

(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。

縣級以上人民政府

縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：

(一)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;

(二)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策;

(三)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息;

(四)財政預(yù)算、決算報告;

(五)行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn);

(六)政府集中采購項目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實施情況;

(七)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;

(八)重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況;

(九)扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況;

(十)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況;

(十一)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。(第10條)

設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府

及其部門重點公開的政府信息還應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容 政府信息公開圖板

(一)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項;

(二)社會公益事業(yè)建設(shè)情況;

(三)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費用的發(fā)放、使用情況;

(四)搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：(一)貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況;

(二)財政收支、各類專項資金的管理和使用情況;

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況;

(四)征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費用的發(fā)放、使用情況;

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權(quán)債務(wù)、籌資籌勞情況;

(六)搶險救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會捐助等款物的發(fā)放情況;

(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實體承包、租賃、拍賣等情況;

(八)執(zhí)行計劃生育政策的情況。

三、主要特征

1、行政性

政府信息公開培訓(xùn)

政府信息公開具有行政性。政府信息具有行政性，政府信息公開同樣具有行政性。一方面，政府信息是與行政行為有關(guān)的信息，或者是政府機(jī)關(guān)以職權(quán)獲取的信息，這些信息都是與政府公共行政權(quán)力的運行有關(guān)，是行政權(quán)力運行過程或其結(jié)果的表現(xiàn)形式，沒有行政權(quán)力，就沒有我們所說的公共信息，也就沒有政府信息公開。另一方面，政府信息公開也需要行政權(quán)力的運行，信息的產(chǎn)生離不開行政權(quán)力，信息的公開同樣離不開行政權(quán)力，有時信息公開的過程也就是信息產(chǎn)生的過程，行政性貫穿始終。

2、權(quán)利性

政府信息公開具有權(quán)利性

信息公開是以公民獲得政府信息的權(quán)利為基礎(chǔ)的，而不是以行政權(quán)力為基礎(chǔ)。現(xiàn)代憲政觀念告訴我們，政府是否應(yīng)當(dāng)公開信息，是否向民眾提供信息，這并不是政府的權(quán)力決定的，而是由民眾的權(quán)利決定的，這種權(quán)利是民眾所享有的憲法權(quán)利。所以說，民眾需要什么信息，政府就要提供什么信息，只有這樣，相應(yīng)的憲法上的權(quán)利才能夠?qū)崿F(xiàn)。公民個人根據(jù)憲法權(quán)利和具體的法律規(guī)定，自由地獲取政府信息，是公民和公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間關(guān)系的一項基本原則。

3、例外性

政府信息公開具有例外性

并不是所有的政府信息都是可以公開的，實際上，相當(dāng)一部分政府信息是不可予以公開的。政府所掌握的很多信息是具有“秘密”等級的，這是基于國家安全的需要，也是世界各國普遍的做法。當(dāng)政府信息的內(nèi)容涉及到國家的安全，公開會影響國家的利益時，其公開就會受到嚴(yán)格禁止，并通過《保密法》予以嚴(yán)格規(guī)制。所以，政府信息公開具有例外規(guī)定，并且，由于對可以公開的信息難以一一列舉，因而，在立法技術(shù)上，一般把例外信息作為研究的重點，除去例外信息以外，其余政府信息均應(yīng)當(dāng)公開。

4、依托性

政府信息公開要以載體為依托

政府信息是無形的，它必須通過一定的方式體現(xiàn)出來，一定的方式實質(zhì)就是一定的載體的表現(xiàn)形式。比如，通過政府公開刊物刊載出來，通過設(shè)立閱覽室展現(xiàn)出來等等，這些表現(xiàn)形式均離不開一定的載體，所以說，政府信息公開要以載體為依托，離開載體，政府信息無法傳遞。載體的范圍是多種多樣的，既可以是紙張書面形式，也可以是電子形式，并且，隨著科技的發(fā)展，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)形式獲得信息的方式更為普及，但是，不同的載體的成本是不一樣的，這就需要法律的規(guī)定與選擇。因而，政府信息公開要以載體為依托的特性，盡管不顯得那么重要，但是，它卻影響著信息的傳遞，甚至也直接影響政府信息公開收費標(biāo)準(zhǔn)的確定。

四、公開流程

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。主動公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方行政機(jī)關(guān)依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

五、服務(wù)平臺

國家圖書館是為滿足公眾對政府信息的有效利用而開發(fā)的一站式服務(wù)平臺，以用戶為中心，以政府公開信息為基礎(chǔ)，以技術(shù)為依托，以服務(wù)為導(dǎo)向，是國內(nèi)首個政府信息垂直搜索引擎。 《中國政府公開信息整合服務(wù)平臺》以各級政府網(wǎng)站政府公開信息為整合對象，通過自動采集，將各級政府公開信息采集到本地;平臺整合了國務(wù)院各部委、全國各省、自治區(qū)、直轄市等政府公開信息，建立了政府公開信息、政府公報、政府機(jī)構(gòu)等專題資源庫;針對不同形式的政府文件構(gòu)建了資源描述體系，利用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)框架，對政府信息資源內(nèi)容、外部特征及關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行充分組織、挖掘和揭示，為公眾查詢政府公開信息提供了便利。

期望“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺”的推出，能帶動公共圖書館在政府公開信息整合服務(wù)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為公眾提供更多、更好的服務(wù)。

六、重大意義

1、有效推動全國范圍的反腐倡廉。

一切欺詐行為的基礎(chǔ)都來自信息不對稱，無論是不法分子的欺詐，還是政府官員的貪污和濫用職權(quán)，都源于雙方的信息不對稱，事實證明占據(jù)信息優(yōu)勢就會成為強(qiáng)勢的一方。政府信息公開使政府將信息充分公開，減少了政府與公眾的信息不對稱，會極大地改善社會公眾的監(jiān)督條件，提升公眾的監(jiān)督能力，對政府的瀆職、貪污、濫用職權(quán)行為產(chǎn)生極大的抑制效果，政府信息的充分公開是反腐敗的重要措施，是推動政府官員廉政、勤政的重要措施。

2、推動全國自上而下依法執(zhí)政。

政府信息公開之前，雖然部分先進(jìn)地區(qū)已經(jīng)通過電子政務(wù)的建設(shè)來實現(xiàn)部分政府信息的公開，但政府信息公開的發(fā)展很不平衡，很多地區(qū)尚未行動起來，一些地方的官員藉沒有相應(yīng)法規(guī)為由而減慢政府信息公開的進(jìn)度，拖延政府改革。政府信息公開有力規(guī)范了各級政府的信息公開行為，保障了政府改革的進(jìn)度，并使各項政策都因為有了更為有效的公開而提升了執(zhí)行效果，在一定程度上抑制了“上有政策、下有對策”的陽奉陰違，促進(jìn)了政府行為，特別是基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村政府行為的規(guī)范化，推動了整個國家自上而下依法執(zhí)政。藉此可以預(yù)知，與政府信息公開相結(jié)合的電子政務(wù)建設(shè)也必將成為推動各級政府依法執(zhí)政的重要力量。

3、提升政府公信力、促進(jìn)政府與公眾合作。

現(xiàn)代社會中政府的公信力已經(jīng)成為一項寶貴的社會資源;政府與公眾的相互信任可以增強(qiáng)彼此的合作效果;政府與企業(yè)建立共識可以提升經(jīng)濟(jì)活動的成效，從而降低政府行政成本，使社會更為受益。在過去，政府在公眾面前有著很強(qiáng)的信息渠道優(yōu)勢，管理起來比較容易;如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段的普及，公眾的信息渠道日益豐富，了解的事情日益增加。社會的流言、噪聲及一些政府官員違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)使政府的公信力受到很大的挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)已經(jīng)不再是政府說什么公眾就相信什么，政府唯有以坦誠的態(tài)度面對公眾才能提升自己的公信力。

4、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

政策穩(wěn)定、政務(wù)公開是現(xiàn)代國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)境，公眾越清楚地理解政府的政策意圖，對未來的預(yù)期就越有把握。同時，明確的預(yù)期能夠鼓勵社會的長遠(yuǎn)投資，也能有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政策只鎖在抽屜里由官員隨需而用，會增加投資者對日后效益的擔(dān)心而縮減投資規(guī)模，從而導(dǎo)致企業(yè)與投資人追求短期效果，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量及效益大大下降。事實證明，那些吸引投資多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)常常是政府信息公開做得好的地區(qū)，是政府最講信用的地區(qū)。

5、推動以人為本的和諧社會建設(shè)。

中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到必須推行以人為本政策的階段，依靠大量消耗自然資源的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式已走到盡頭，“知識經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必經(jīng)之路。知識經(jīng)濟(jì)社會最重要的資源是知識、智慧與創(chuàng)造力，這種資源只存在于人們的頭腦中，現(xiàn)代政府要以調(diào)動智力資源為中心，唯有以人為本、尊重人才的社會才能夠調(diào)動智力資源。

七、面臨問題

如何解決信息公開主體的多樣性帶來的問題?

政府信息公開的主體主要是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。信息公開主體就涉及到眾多部門和機(jī)構(gòu)，在實施中就存在統(tǒng)一建設(shè)和分布建設(shè)的問題。

如何支持信息公開流程的多樣性與復(fù)雜性問題?

公開目錄中信息發(fā)布會根據(jù)不同部門和目錄，設(shè)置相應(yīng)的發(fā)布流程，需要支持可定制的多級發(fā)布審核流程;依申請公開對申請單的審批過程，需要支持滿足業(yè)務(wù)的審批流程。

如何滿足信息公開數(shù)據(jù)格式的穩(wěn)定性與可變性問題?

公開目錄中信息發(fā)布會根據(jù)不同部門和目錄，設(shè)置不同的數(shù)據(jù)格式內(nèi)容，同時對原有目錄的數(shù)據(jù)格式經(jīng)常變更。

如何實現(xiàn)信息公開中的監(jiān)督管理要求與落實的要求?

根據(jù)規(guī)范的評估原則、考核方式和用戶需求，根據(jù)政府信息公開考核指標(biāo)的設(shè)置，如何實現(xiàn)考核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，如何更好地為政府信息公開工作的日常監(jiān)管和工作考核提供量化依據(jù)。

八、有益啟示

政府信息公開制度最早出現(xiàn)在北歐的瑞典

政府信息公開制度最早出現(xiàn)在北歐的瑞典。早在1776年,瑞典就制定了《出版自由法》,賦予了普通市民享有要求法院和行政機(jī)關(guān)公開有關(guān)公文的權(quán)利。不過,真正率先實現(xiàn)政府信息公開制度規(guī)范化的當(dāng)屬美國。到目前為止,世界上已經(jīng)有澳大利亞、加拿大、法國、德國、英國、韓國、日本等四十多個國家和地區(qū)制定了專門的信息公開法。縱觀各國的政府信息公開立法史,我們可以從中獲得一些有益的啟示:

第一,內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的立法體系。

由于信息公開的法制化涉及到政府文件、會議、電子記錄等諸多信息載體的公開以及公民隱私權(quán)、國家秘密、商業(yè)秘密的保護(hù)等一系列問題,因而制定一部包羅萬象的信息公開法是相當(dāng)困難的,尤其是在一國信息公開改革剛剛啟動之時,制定單一的信息公開法典幾乎是不可能的。美國信息公開的立法經(jīng)驗已經(jīng)充分證明了這一點。從美國的情況來看,美國的政務(wù)信息公開制度由一系列法律構(gòu)成,美國的《信息自由法》是政府信息公開法律中最具代表性和示范意義的法律,這一法律對美國聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)公開政府信息作出了規(guī)定。此外,美國于1972年制定的《咨詢委員會法》規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的咨詢委員會的組織、文化和會議等必須公開。1976年出臺的美國《陽光下的政府法》進(jìn)一步規(guī)定合議制行政機(jī)關(guān)的會議必須公開,公眾有權(quán)觀察會議,取得會議情報。1974年美國又制定了《隱私權(quán)法》旨在保護(hù)公民隱私權(quán)不受政府機(jī)關(guān)侵害,控制行政機(jī)關(guān)處理個人記錄的行為,保護(hù)個人檢閱關(guān)于自己的檔案的權(quán)利。美國這種分階段、分步驟地進(jìn)行信息公開立法、最終形成一個內(nèi)部和諧的法律體系的務(wù)實做法,對中國來說無疑是值得借鑒的。

第二,從局部到整體的立法走向。

從表面上看,世界范圍內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)信息公開法治化的國家都是以議會制定專門的信息公開法作為標(biāo)志的。然而,韓國的經(jīng)驗卻表明:先在地方制定相應(yīng)的信息公開條例,待時機(jī)成熟之后再進(jìn)行全國層面的統(tǒng)一立法不失為一條可行的立法道路。韓國議會正是在總結(jié)各地條例制定經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上,才制定出在全國范圍內(nèi)實施的信息公開法。中央層面的統(tǒng)一立法固然具有效力等級高、約束范圍廣等優(yōu)點,但這需要很多先決條件,如果時機(jī)不成熟就匆忙地制定全國統(tǒng)一的信息公開法,將會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

第三,訴訟機(jī)制的有力保障。

綜觀發(fā)達(dá)國家信息公開法治化的進(jìn)程,有效的訴訟機(jī)制往往都是信息公開改革中極為重要的環(huán)節(jié)。美國的經(jīng)驗為此提供了有力的證據(jù)。在美國,涉及信息公開的訴訟有兩種:一是“情報自由法訴訟”,即公眾有權(quán)針對政府信息不公開而向法院起訴,請求法院命令政府信息公開;二是“反情報自由法的訴訟”,美國的經(jīng)驗顯示出較完善的信息公開訴訟權(quán)制對信息公開法治化具有巨大的推動作用。

信息的公開是一個新興民主的制度。而對于我國龍泉驛區(qū)基層信息公開，也為群眾提供了便捷，同樣這樣的公開不僅可以讓人們對于基層的了解更加深一步，更可以起到對政府的一個監(jiān)督作用，可謂一舉兩得。這樣的法律條例，可以說為日后我國的發(fā)展也奠定了強(qiáng)大基礎(chǔ)。

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