農(nóng)民開荒地的開荒形式也分為兩類:一類是農(nóng)民擅自開荒,第二類是農(nóng)民在國家政策允許范圍之類進行開荒。根據(jù)《土地管理法》第三十八條規(guī)定:國家鼓勵單位和個人按照土地利用的總體規(guī)劃,在保護耕地和改善生態(tài)環(huán)境,防止水土流失和土地荒漠化的前提下,開發(fā)未來用的土地,適宜開發(fā)為農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地,國家依法保護開發(fā)者的合法權(quán)益。也就是國家會保護農(nóng)民在政策范圍內(nèi)開荒的土地權(quán)益。
雖然在《土地管理法》中規(guī)定:農(nóng)民自己開荒的土地也是屬于農(nóng)村集體組織所有,但《物權(quán)法》中也明確規(guī)定:土地上的附著物是屬于農(nóng)民自己所有;在土地征收的過程中,雖然農(nóng)民朋友拿不到土地補償款,但安置補償、土地附作物以及青苗補償費還是需要發(fā)放給農(nóng)民的。所以開荒地被征收的農(nóng)民朋友不需要擔(dān)心,無論是擅自開荒,還是政策范圍內(nèi)允許開荒都能夠拿到這些補貼!
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在我國農(nóng)村地區(qū),承包土地主要有兩種形式,在法律稱謂上,一種是家庭承包,另一種則稱謂其他方式承包。家庭承包指的是作為村組成員的村民,無償?shù)膹拇寮w或村小組集體獲得土地使用權(quán),以家庭為單位承包集體土地的一種方式,以家庭承包方式承包的承包方享有:承包地被依法征收、占用的,有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。而其他方式承包則是有償?shù)墨@得集體土地使用權(quán),不是以村民資格為前提的。
根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定,我國實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。以其他方式承包農(nóng)村土地的,應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同,對承包方和發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等事項加以約定說明,由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的,承包費通過公開競標(biāo)、競價確定;以公開協(xié)商等方式承包的,承包費可以由雙方議定。但是,以其他方式承包農(nóng)用地的,在土地被征收的時候,承包方不能獲得土地補償款和安置補助費,但是仍然有權(quán)獲得青苗費和對土地改良的補償費用。
土地補償款所針對的是對土地所有權(quán)人的一種補償,而安置補助費則是對承包土地的農(nóng)戶的一種補償,安置補助費是國家征收集體土地后,為了保障以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的失地農(nóng)民的基本生活,解決因土地被征用而產(chǎn)生的剩余勞動力的安置問題而發(fā)給被征地單位的專屬款項,只能補助給失去土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員。很顯然,其他方式承包的承包方并不存在因土地被征用而喪失基本生產(chǎn)資料和生活來源的問題,不需要專門的安置。承包方基于土地被征用而發(fā)生的損失,可以通過領(lǐng)取地上附著物和青苗補償費的形式得到彌補。
此外,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》的規(guī)定,承包方因承包經(jīng)營的土地被依法征用或者被依法批準(zhǔn)使用后,要求發(fā)包方按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予補償或者要求發(fā)包方對其為改良土地的實際投入給予適當(dāng)補償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)予以支持。也就是說,以其他方式承包土地的,除應(yīng)獲的地上附著物和青苗補償之外,還可以主張對土地進行改良的投入補償。
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