農村集體土地可以查封。
差等集體土地需要出具查封決定書然后根據程序進行查封。
根據最高人民法院頒布的《關于依法規范人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知》第24條的規定:“人民法院執行集體土地使用權時,經與國土資源管理部門取得一致意見后,可以裁定予以處理,但應當告知權利受讓人到國土資源管理部門辦理土地征用和國有土地使用權出讓手續,繳納土地使用權出讓金及有關稅費。對處理農村房屋涉及集體土地的,人民法院應當與國土資源管理部門協商一致后再行處理。
個案執行中應注意以下幾個方面:
一是厘清權屬關系。《物權法》第9條規定“不動產的設立、變更、轉讓和消滅,經依法登記,發生效力;未經登記的,不發生效力;但法律另有規定的除外。”由此可見,不動產登記薄記載所有權人即為權利所有人,但實踐中農村房屋大多沒有產權登記,或者有的只有建設用地許可證和建筑許可證,房屋建成后沒有辦所有權證,還有些是未經批準的違障建筑。因此在采取強制措施前,一定要查清產權狀況。
二是征詢土地管理部門和集體經濟組織的意見。由于農村房屋是建在集體土地上,集體土地的使用權屬農村集體組織。而土地使用權的轉讓,一種方式是通過集體土地性質改變為國有土地;另一種方式是在本集體組織成員間轉讓,但該種轉讓受到宅基地“一戶一宅”的限制。因此,處置集體土地上的房屋必須征詢土地管理部門的農村集體經濟組織的意見。
三是對買受人范圍作出一定的限制。國務院國辦發[1999]39號通知規定“農民的住宅不得向城市居民出售,也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅,有關部門不得為違法建造和購買的住宅發放土地使用證和房產證。”國發[2004]28號也規定“加強農村宅基地管理,禁止城鎮居民在農村購買宅基地。“《土地管理法》第62第規定,農村房屋只能在本集體經濟組織成員之間轉讓且受到一戶一宅的規定。由于上述的限制,在處置時必須規定嚴格的買受條件。四是查明是否存在執行豁免。依最高人民法院《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》和《關于人民法院執行沒定抵押的房屋的規定》,對農村房屋執行受到以下限制,第一,對被執行人及其扶養的家屬生活必須的房屋,法院可以查封,但不得拍賣、變賣或者抵債;第二,對被執行人及其扶養的家屬生活必須但已設定抵押的房屋,在給予被執行人一定的寬限期并由申請執行人或集體經濟組織提供臨時性住房后可以拍賣、變賣或抵債。
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