壟斷行業(yè)既有自然壟斷性業(yè)務(wù)，又有競(jìng)爭性業(yè)務(wù)(非自然壟斷性業(yè)務(wù))，因此，政府要科學(xué)地制定壟斷行業(yè)的競(jìng)爭政策，就首先要求區(qū)分自然壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭性業(yè)務(wù)。從大量的國內(nèi)外文獻(xiàn)資料看，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，自然壟斷性業(yè)務(wù)是指那些固定網(wǎng)絡(luò)性操作業(yè)務(wù)，如電力、燃?xì)夂妥詠硭?yīng)行業(yè)中的線路、管道等輸送網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，電信行業(yè)中的有線通信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和鐵路運(yùn)輸中的鐵軌網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。其它業(yè)務(wù)則屬于競(jìng)爭性業(yè)務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭，對(duì)于競(jìng)爭性業(yè)務(wù)，政府應(yīng)放松進(jìn)入壁壘，允許多家新企業(yè)進(jìn)入，以較充分地發(fā)揮競(jìng)爭機(jī)制的作用，但政府仍然要控制進(jìn)入競(jìng)爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量，并要求這些企業(yè)必須達(dá)到最小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以避免低水平的過度競(jìng)爭現(xiàn)象。而對(duì)于自然壟斷性業(yè)務(wù)，由于這些業(yè)務(wù)需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當(dāng)部分是沉淀成本，如果由多家企業(yè)進(jìn)行重復(fù)投資，不僅會(huì)浪費(fèi)資源，而且會(huì)使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能得到充分利用。因此，政府的基本政策是嚴(yán)格控制新企業(yè)進(jìn)入這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域。至于在自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政府只允許一家企業(yè)還是允許兩家或兩家以上的企業(yè)經(jīng)營，這需要考慮具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域成本弱增的范圍，自然壟斷與競(jìng)爭的比較效率等因素。

從原理上講，當(dāng)某種業(yè)務(wù)的需求量超過了成本弱增的范圍時(shí)，就應(yīng)該允許兩家或兩家以上的企業(yè)共同經(jīng)營這種業(yè)務(wù)。即使在成本弱增的范圍內(nèi)，為了打破壟斷，發(fā)揮競(jìng)爭機(jī)制的作用，對(duì)于成本弱增程度較低的業(yè)務(wù)，也可以考慮由兩家企業(yè)實(shí)行競(jìng)爭性經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭。