自從上世紀(jì)以來，我國(guó)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市化進(jìn)程，修橋鋪路，故而在現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，不得不開發(fā)使用更多農(nóng)民的土地。雖然這些征地都是有償征地，但是在實(shí)施過程中，由于一些原因難免會(huì)出現(xiàn)政府拖欠征地補(bǔ)償款的問題，那么遇到這種狀況應(yīng)該怎么解決呢。

一、征地補(bǔ)償款的權(quán)屬及分配

對(duì)于土地補(bǔ)償款糾紛案件，司法實(shí)踐中種類很多，又各具特點(diǎn)。主要有以下幾種情況：

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，被征地農(nóng)民與政府間的矛盾；此類問題由行政職權(quán)干預(yù)，發(fā)生糾紛時(shí)通常由政府協(xié)調(diào)，并可以申請(qǐng)政府裁決。

2、村集體內(nèi)部部分小組的承包地被征用，或者各小組被征用土地的比例不一。土地補(bǔ)償款的分配由全體集體成員共同表決時(shí)，侵害了少數(shù)被征地農(nóng)民的權(quán)益；

3、村委會(huì)未經(jīng)合法程序，擅自對(duì)土地補(bǔ)償款作出分配；

4、雖經(jīng)合法程序制定分配方案，但是由于決議的制定遵循了少數(shù)服從多數(shù)原則，村集體內(nèi)少數(shù)人的權(quán)益受到多數(shù)人的侵害，形成“多數(shù)人的暴政”。

二、對(duì)于土地補(bǔ)償款歸屬的規(guī)定：

（一）《土地管理法》

第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。 征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。 征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。 第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。 禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。

（二）《土地管理法實(shí)施條例》

第二十五條征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。 被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。 征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。

第二十六條土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。 市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。

上述《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)土地補(bǔ)償款的構(gòu)成以及具體項(xiàng)目的分配主體作了硬性規(guī)定。因此，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地補(bǔ)償款進(jìn)行總體分配，制定分配方案時(shí)，村民至少應(yīng)當(dāng)明確以下幾點(diǎn)：

1、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)：歸地上附著物及青苗的所有者所有。

2、安置補(bǔ)助費(fèi)：需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

3、土地補(bǔ)償費(fèi)：歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

根據(jù)《土地管理法》及《物權(quán)法》的規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于其所有的財(cái)產(chǎn)享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)、收益，享有自治權(quán)。但是，根據(jù)以上法規(guī)，可以得出：即使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過了合法程序，即按照《村民委員會(huì)組織法》第17條規(guī)定的“召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。”對(duì)土地補(bǔ)償款作出了分配方案，其享有的自治權(quán)的表決范圍也應(yīng)僅限于“土地補(bǔ)償費(fèi)”這一項(xiàng)目。而法律對(duì)于地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的歸屬是做了明確的規(guī)定的，該兩項(xiàng)款項(xiàng)的分配不適用“村民自治”的原則。

三、對(duì)于土地補(bǔ)償款分配的司法審查范圍的規(guī)定：

（一）《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛適用法律問題的解釋》

第一條下列涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

1、承包合同糾紛；

2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛；

3、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛；

4、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛；

5、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。 集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

第二十二條承包地被依法征收，承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)予支持。

第二十三條承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。

第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。

根據(jù)以上法規(guī)可以得出，被征地農(nóng)民起訴要求支付地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、放棄統(tǒng)一安置后應(yīng)得的安置補(bǔ)助費(fèi)的，法院應(yīng)當(dāng)立案受理并予以支持。對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)，比較特殊，因?yàn)榉梢?guī)定屬于農(nóng)村集體所有，所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過自治決定該項(xiàng)目是作為集體的留存收益以備他用，還是分配給村民。對(duì)于該項(xiàng)目的具體分配方案，法律是未作具體規(guī)定的，而是留在了村民自治民主表決的范疇。

但是《解釋》中對(duì)于“土地補(bǔ)償費(fèi)”卻規(guī)定了“征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。”這句話有兩個(gè)問題：第一，何為“已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格”？《解釋》中沒有明確，其他法律上也未做統(tǒng)一規(guī)定。司法實(shí)踐中，一般認(rèn)為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定應(yīng)以該成員是否在該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口為基本判斷依據(jù)。第二，何為“相應(yīng)份額”，法律也沒有明確，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)為集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議定程序通過且不侵害公民合法權(quán)益的份額。

（二）《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于涉農(nóng)糾紛受理問題的指導(dǎo)意見》：

1、要求確認(rèn)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)收益分配方案無效或撤銷的糾紛，是否受理 村民對(duì)村民會(huì)議就農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)收益形成的決議、分配方案不服，起訴要求確認(rèn)決議、分配方案無效或撤銷的，不予受理，法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外。

2、村集體財(cái)產(chǎn)收益分配發(fā)生的糾紛，是否受理 集體財(cái)產(chǎn)收益分配的決議、方案，經(jīng)村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，因分配決議、方案的履行而起訴的，依法受理；沒有分配決議、方案而起訴要求分配集體財(cái)產(chǎn)收益的，不予受理；認(rèn)為分配決議、方案沒有給予平等的村民待遇，起訴要求享受平等待遇的，不予受理。

3、征地村民起訴要求公布征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況的糾紛，是否受理 村民認(rèn)為被征地的村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，起訴要求知情權(quán)的，不予受理。

《物權(quán)法》第六十三條集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷。

政府征收土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是全民支持的舉動(dòng)，也是利國(guó)利民的舉動(dòng)。但是在這一政策實(shí)施的過程中依舊存在一些問題，而很重要的一個(gè)問題就是政府拖欠征地補(bǔ)償款，只有這個(gè)問題有效解決，才能讓農(nóng)民更加了解政策，支持政策。

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