要真正把農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革理念落到實(shí)處，

一是要將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益作為“三權(quán)分置”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。可以通過土地入股、土地托管、代耕代種等多種方式探索有效放活經(jīng)營權(quán)的途徑,但在收益分配上,無論采用“保底”“分紅”還是“保底 分紅”的分配方式,都不能降低或損害農(nóng)民的既有土地收益。

二是要充分尊重農(nóng)民意愿,堅持農(nóng)民主體地位。承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是否分離,怎么分離,要把選擇權(quán)交給農(nóng)民。要因勢利導(dǎo),不搞運(yùn)動戰(zhàn)、不搞一刀切。

三是要科學(xué)界定“三權(quán)”,特別是要厘清承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利邊界。既要依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán),又要統(tǒng)籌處理好承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體之間的關(guān)系,嚴(yán)格保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán),增強(qiáng)其對發(fā)展適度規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)投資的信心和積極性。

四是要合理把握土地集體所有和市場化的關(guān)系。發(fā)揮市場機(jī)制,放活經(jīng)營權(quán),有利于促進(jìn)土地資源合理利用,有利于提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。但農(nóng)村土地的集體所有權(quán),是承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)得以存在的源泉,土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)或者股權(quán)化,絕不是土地經(jīng)營權(quán)的變相“買賣”。土地集體所有是“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)和底線,這一底線必須堅持,絲毫不能動搖。

五是要努力營造“三權(quán)分置”良好的外部工作環(huán)境,要積極推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,大力促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè),切實(shí)提高農(nóng)民的社會保障水平,通過不斷增加農(nóng)民的非農(nóng)收入,逐步剝離土地對農(nóng)民的社會保障功能,還原土地自身的資源屬性。