1.性質(zhì)和地位。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府是指省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府。地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),是地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)人大和上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,在本級(jí)人大閉會(huì)期間,對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。因此,地方各級(jí)人民政府實(shí)行雙重負(fù)責(zé)制,既要對(duì)同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé),又要向上級(jí)人民政府負(fù)責(zé),并受國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2.組成和任期。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長、自治區(qū)主席、副主席、市長、副市長、州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會(huì)主任等組成。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長、市長、副市長、區(qū)長;副區(qū)長和局長、科長等組成。每屆任期與本級(jí)人大任期相同;即每屆任期5年。3.職權(quán)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行使下列職權(quán):(1)執(zhí)行本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令;執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及國家預(yù)算。(2)規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令;省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府,還可以根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章。(3)管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作。(4)依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員。(5)改變或者撤銷所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。(6)依法保護(hù)和保障公共財(cái)產(chǎn)、私有財(cái)產(chǎn),保障公民各方面的權(quán)利。(7)辦理上級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。4.領(lǐng)導(dǎo)制度。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府分別實(shí)行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長負(fù)責(zé)制,即實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,他們分別主持地方各級(jí)人民政府的工作。人民政府會(huì)議分為全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長召集和主持本級(jí)人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。政府工作中的重大問題,須經(jīng)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。
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5.所屬各工作部門。根據(jù)工作需要和精簡、效率的原則,設(shè)立組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域行政工作部門。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府設(shè)廳、局、委員會(huì)等工作部門,其增加、減少、合并由本級(jí)人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府設(shè)局、科等工作部門,其增減、合并,由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)權(quán),對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。所屬各工作部門受本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并受上級(jí)人民政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)。6.派出機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、縣、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人民政府,在必要時(shí)經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn),可分別設(shè)若干派出機(jī)關(guān)。行政公署簡稱行署,是省、自治區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān);區(qū)公所是縣人民政府的派出機(jī)關(guān);街道辦事處是市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)。(二)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府是本級(jí)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān),是基層的國家行政機(jī)關(guān),在國家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)的地位。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作,并服從國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。鎮(zhèn)人民政府設(shè)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)或者人大代表10人以上出面聯(lián)名,可以提出本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長的候選數(shù)一般應(yīng)多1人,進(jìn)行差額選舉;如果提名的候選人只有1人,也可以等額選舉。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的副鄉(xiāng)長、副鎮(zhèn)長的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1人至3人,進(jìn)行差額選舉。鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長候選人以獲得本級(jí)人大全體代表的過半數(shù)通過者當(dāng)選。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府每屆任期3年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府依法行使下列職權(quán):(1)執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定和命令,發(fā)布決定和命令,辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng);(2)執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算,管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育和行政工作;(3)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn),保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn),維護(hù)社會(huì)秩序,保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利,保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣,保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬、婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實(shí)行鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長分別主持本級(jí)人民政府的工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府不設(shè)工作部門,根據(jù)工作實(shí)際需要,可以聘用少數(shù)工作人員。
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